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    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央着眼未来作出的重大决策，是一项关系到国家长治久安的战略举措。目前，全市上下正在根据市委、市政府的统一部署全面实施建设社会主义新农村的战略。规划如何发挥其先导、引导和指导作用，对可利用的资源进行整合，把发展战略落实到空间布局上，使经济社会和人口资源、环境和谐发展，成为摆在我们面前的重要课题。本文试以锡山区为例，探讨建设社会主义新农村的新思路。
    一、锡山区农村发展的现状
    锡山区区域总面积396平方公里，辖一个国家级经济开发区、6个建制镇和1个街道，常住人口43万，暂住人口约20万，其中农业人口25万。锡山是近代民族工业和现代乡镇工业的发祥地，工业基础较好。撤市建区以来，锡山区持续保持经济强劲发展的好势头，在基本全面实现小康的基础上，正向着社会主义现代化目标奋进。但是，在长期集中型城市化战略思想引导下，“以城市为中心”的传统理念逐渐成为锡山地区的空间发展的总体思路，各级政府重视研究建设用地的空间布局，忽视对非建设用地的系统研究，导致在实施城市化发展战略过程中，中心城市对农村的辐射带动作用不够，带来了村庄规划建设滞后和农村发展无序等一系列问题。农村地区发展的滞后已成为影响锡山构建和谐社会，建设社会主义新农村的一个较为突出的问题。
    1、偏重城镇，忽视农村。改革开放以来，锡山区农村发展模式主要以著名的“苏南模式”为主，虽然“城乡建设，规划先行” 早已成为社会共识，但城乡发展与建设工作中“重城轻乡”、“重镇轻村”和“重工轻农”现象比较明显，造成很长一段时间以来重视城镇规划，而忽视农村的规划与建设。由于缺乏科学的规划指导，造成广大农村地区发展建设水平远远落后于城镇，一定程度上制约了锡山区全面建设小康社会的进程。
    2、布局零乱，水准不高。由于缺乏统一规划，锡山农村地区规划建设长期以来一直是以农民自行随意翻建民宅为特征的建筑行为。由于缺乏科学指导，这种盲目、无序的建设行为造成了农村比较混乱的面貌。同时，由于村级经济的发展，企业厂房与农村民房纵横交错，相互毗邻的现象普遍存在。
    3、布局分散，规模偏小。目前，锡山区共有自然村1978个，占地面积4930公顷，自然村平均人口不到150人。工业方面，到2005年9月为止，锡山区共有乡镇企业3878家，其中，工业集中区内仅有1892家，工业集中区外有1986家。农业规模经营方面 ，虽然通过调优结构，初步形成了奶牛奶业、时尚蔬菜、花卉苗木、特色水产、名优茶果、优质水稻等六大农业主导产业，但总体来看，农业集约化、规模化程度还不高。
    4、配套不齐，环境较差。随着经济的快速发展，锡山区农村配套设施建设取得了一定的成效。交通、通讯、电力、供水等基础设施已基本完善，但由于缺乏统一管理，不少地方还存在室内现代化，室外脏乱差的现象。此外，农村地区土地利用没有进行明确的功能分区，导致企业厂房、畜禽养殖场等与村庄相邻甚至混杂，影响广大农民群众的居住环境和生活质量。另外，由于条件限制，大部分村庄都没有必要的文化娱乐、医疗卫生、商业服务、市政公用、金融邮电等公建配套设施和服务。
    5、缺乏特色，千篇一律。七、八十年代以来，随着村级经济的快速发展，收入水平的提高，广大农村地区先后开始了多轮次的民房翻建活动。由于受当时建设水准及认识水平的限制，大多采用相同或相近的建设方式及单体造型形式，最后形成了“千村一面”的现象缺乏个性和特色。而且一些具有地方特色的村庄和建筑由于缺乏科学规划的指导，大拆大建，造成对一些历史文化传统遗存的破坏。
    二、建设社会主义新农村的规划编制思路
    （一）规划编制的指导原则。
    1、坚持统筹发展原则。在规划编制过程中，要始终坚持“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，要加强城乡协调、社会经济发展与城乡空间发展的协调，加强能源、资源集约利用和生态环境保护。
    2、坚持人本发展的原则。在建设社会主义新农村的过程中，应贯彻以人为本、以民为本的原则，重点要加强城市化的质量提升，完善城乡现代化建设，调整城镇空间功能地定位，提升居民生活质量。
    3、坚持集中集聚集约原则。要有序推进农业向规模集中、工业向园区集中、农民向社区集中的“三集中”战略，并根据社会经济发展条件、政府财力、农民意愿等情况，科学合理推进新农村建设。通过规划引导，缩并规模过小、布局分散、特色不明的自然村落，围绕具有一定社会经济基础、自然条件优越和历史保护价值的村落，结合区域空间布局，规划建设新型农村社区。
    4、坚持可持续发展原则。建设社会主义新农村过程中应从整体治理区域环境，配套发展社区服务，集聚村庄布局，联动特色产业出发，保护耕地，集约、节约使用土地，实现人口、资源、环境的可持续发展。
    （二）科学统筹，提高编制水平。
    1、转变理念，创新模式。要科学编制完成农村规划，必须转变原有的陈旧理念。要突破对城镇和农村的传统认识，完善社会主义新农村、新型农村社区集群的理念；要突破城镇规划的地域范围，完善新城—新市镇—新型农村社区集群的三级空间体系；要突破“小打小闹”的聚集模式，加快工业集中区的规划建设，大力推进工业退镇（村）进园的步伐，加速农村产业体系的规模化、集约化；要突破农村配套设施落后的现状，全面提升配套标准，改善居住环境，提高农民生活质量。
    2、构建体系，合理布局。按照无锡市城市总体规划和无锡市区“1城6个新市镇50个新型农村社区”的总体框架，结合锡山区现状城镇的分布特点，确定锡山区城镇布局为“1个新城+3个新市镇+20个新型农村社区集群”的三级城镇空间结构体系。1个新城：即锡东新城（包括东亭镇、东北塘镇与锡北镇的部分），锡东新城是无锡市主城区的部分，也是锡山区的主中心。3个新市镇：安镇-羊尖新市镇，是锡山区的副中心；东港-锡北新市镇，是锡沙片的中心；鹅湖新市镇，是锡甘片的中心。20个新型农村社区集群，从体现江南水乡特色、彰现无锡地方文化特色和满足农业规模化经营的角度出发，在锡山区城镇规划建设范围外规划形成20个新型农村社区集群，包括204个村庄。
    3、以民为本，切实可行。编制农村规划必须把广大农民需要放在第一位，着眼于改善村庄的自然环境、保护自然环境和农村文化传统，着眼于改善农业生产和劳动条件，建设生活舒适、百姓安居乐业的新农村。同时，也要充分考虑当地的生活水平和农民经济承受能力，量力而行。
    4、城乡统筹，指导建设。要通过规划的综合调控作用，统筹规划供水供电、通讯邮电、垃圾处理、公共交通、污染治理和生态建设，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，形成以城带乡、以城促乡、城乡互动、统筹发展的镇村新格局。
    5、节约资源，生态优先。要通过对村镇的科学规划，逐步引导农村居民点向城镇和农村新型社区集群集中，农业向规模经营和农业园区集中，乡镇企业向开发区和工业集中区集中，集约使用土地。同时，要注重保护生态，保护好农村地脉、人脉、文脉和经脉，使建筑与自然和谐地融合。
    6、因地制宜，塑造特色。要注意农村规划建设与城市规划建设的区别，充分利用锡山山水人文优势，体现历史内涵和区域特色，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化；充分考虑地形地貌条件，兼顾当地的风俗习惯，注意乡镇与乡镇之间，村庄与村庄之间的区别，做到百花齐放，各有千秋。对锡山区20个农村新型社区集群应根据各自不同的特点规划，宛山、胶山、嵩山、燕圩、鹅湖、鸭荡圩等社区集群规划为山水资源型社区集群，严家桥等社区集群规划为历史文化型社区集群，东升、寨门、东南、张缪舍等社区集群规划为现代风貌型社区集群。
    7、开放市场，提升水准。规划设计市场应实现大开放、大投入，营造多渠道、高水平征集规划设计方案的组织方式和良好环境，实现规划编制的超前性、科学性与计划实施的系统性、可行性之间有机对接和融合，进一步提升规划入地的转化能力，加强对规划编制的全过程管理，进一步提高规划设计单位的准入门槛，严格规划设计单位资质管理，完善设计单位优胜劣汰制度，从源头上提升锡山区规划设计市场的层次，通过国内、国际招标、直接邀标、方案竞选等方式邀请国内外知名设计单位来参与锡山的各类规划编制，努力提升锡山规划编制的水平及质量。
    三、规划实施的措施
    建设社会主义新农村是在科学发展观指导下农村新的综合变革。锡山区经济、区域、社会关系在转型时期都面临重大挑战，以三农理念创新推动地区发展的任务更为迫切。按照中央“农业增收、农村发展、农民增收”的总体要求，锡山新型三农要坚持产业创新、区域创新、人文创新“三位一体”，从更高的站位上寻找切入点，从更宽的视野中选准突破点，将世界眼光与苏南风范有机结合起来，促进新农业、新农村、新农民的跨越式发展。
    1、产业创新：发展服务型农业，形成社会主义新农村的支撑。建设新农村，首先要建设现代化农业，发展服务型农业。建设现代化农业的核心是全面提高农业生产力。要围绕提高农业竞争力这一主线加快农业科技进步与创新，改善农业生产与物资装备条件，深化农业结构调整，提高农产品质量，转变农业经营方式，提高农村产业化程度和农民组织化程度。通过集群式、内源性发展，大力发展农村二三产业，逐步转移农村剩余劳动力，不断提高农民收入。
    目前，锡山大农业概念下的农业产业结构得到不断优化，主要体现在：（１）产业结构中农林牧渔业的比例关系更趋合理优化，传统种植业比重稳重有降，农、林、牧、渔业的齐头并进局面在在形成；（２）产业结构逐渐摆脱传统的自发性发展，通过规模化生产等手段培育开发了一批适应市场需求的新兴优势产业，优质水稻、名优茶果、时尚蔬菜花卉苗木、特色水产和奶牛奶业等六大农业优势产业逐渐确立。全区优质水稻面积稳定在14万亩，多种经营面积10.2万亩，花卉苗木和名优茶果种植面积分别达到2.6万亩和1.2万亩，水产、蔬菜面积保持在3万亩和1.2万亩。
    为适应锡山区经济发展新需求，持续、健康推动城镇化进程，进一步提高农业生产率，提升锡山农业产业能级，实现城乡整体协调发展，必须尽快发展现代农业。锡山区目前开展无锡现代农业开发区综合创新试点工作，在新市镇规划的非建设用地内规划八个园区，简称“一区八园”，总面积为69平方公里。
    （1）江苏省无锡斗山农业生态园。位于锡北镇斗山地区，面积20平方公里，其中核心区域11.5平方公里。将建成集高效农业、生态旅游观光、休闲度假及科普体验等多功能与一体的现代农业休闲观光生态园。（2）江苏省无锡绿羊花卉苗木园。位于东廊路以东区域，面积11平方公里，其中核心区域4平方公里。将建成以花卉苗木、休闲度假为主要功能的休闲生态园。（3）江苏省无锡太湖水稻示范园。位于锡东大道以东、东廊路以西区域，面积8平方公里，其中核心区域1平方公里。将建成国内一流、国际先进的大米生产基地，种子引繁基地，生态种养基地，现代农业经营方式和运营机制创新基地。（4）江苏省无锡高科技农业示范园。位于锡东大道以西，胶山以北，面积1平方公里。将建成集科技研发、成果孵化、生产示范、科普体验、国际交流等功能于一体的高科技农业示范园。（5）水利部无锡水生态科技示范园。位于羊尖镇宛山地区，面积3平方公里。将建成集生态、科研、居住、休闲、旅游于一体的水生态科技示范园。（6）中国红豆杉高科技园区。位于东港镇东部、北部地区，面积20平方公里，其中核心区域3平方公里。将建成以“育苗园、康复园、加工园”为主要框架的高科技产业园。（7）翠屏山森林公园。包括胶山、吼山、翠屏山地区，面积5平方公里。将建成集旅游度假、休闲运动、人文体验等、功能于一体的森林生态公园。（8）嵩山植物园。位于安镇嵩山地区，面积1平方公里。将建成生态绿色农业、与休闲旅游农业相结合的综合开发园区。
    通过3-5年的时间，实现“园区总体成型，核心区基本建成”，各核心区完成区域内现有工业企业和农民的搬迁，全面实现“三集中”，全面实现土地整理和宅基地置换，其他区域，完成20户以下小村庄撤并，逐步完成现有工业企业和农民的搬迁，全面实现土地整理和宅基地置换；同时，依托“一区八园”的开发建设，大力推进“一村一品”工程，即在一个村庄发展一个品牌产业，形成当地的特色农业，带动或引导周边群众大力发展特色经济，致富当地群众。通过优化整合江苏省无锡现代农业开发区内的各类资源，充分考虑环境、资源的承载能力，把生产、生活和生态功能结合起来，把对山水、土地、历史人文等资源的利用和保护结合起来，把体现区内各园的个性特点与优化开发区的总体布局结合起来，加快编制各类规划，大力推进农业开发建设，走出一条适合锡山特点，富有江南特色的新型农业现代化道路。在“一区八园”的开发建设中应注意以下问题：
    （1）应首先加强对“一区八园”基础设施及外部环境的投入，再进行一定程度的开发建设，这样才能取得事倍功半的效果。
    （2）“一区八园”内的土地属非建设用地，为农用地，是禁止进行开发建设的，而“一区八园”发展必然需要一定规模的配套设施，如何解决这种政策和实际操作上的矛盾，值得大家来作深入的研究。
    （3）发展服务型农业，其良好的经济、生态、社会效益，必然会提高土地的级差地租，很有可能诱发不法分子乘机变相从事房地产开发，违法侵占农田，背离建设农业园区的初衷，对此我们必须时刻提高警惕。
    2、区域创新：构建新型农村，夯实社会主义新农村的基础。紧密结合“一区八园”的开发建设，强力推进村庄建设整治。锡山区现状有102个行政村，根据市委、市政府要求，按“三集中”进程计划，2007年前，整合为69个，到2010整合为64个，到2020年，以农村社区为基础进行行政村整合为20个。近三年主要对20户以下村庄及三年规划建设涉及的村庄进行撤并，并严格控制新建、扩建、翻建农民住房。到2007年全区应搬迁470个村庄，拆迁用地711.06公顷，安置总用地280.22公顷；到2008年全区共拆迁350个自然村；到2010年全区再拆迁350个自然村；2010年以后全区共搬迁1399个自然村。
    在新市镇非建设用地内，共规划20个新型农村社区集群，计204个村庄。锡山区先期选择两种不同发展模式的新型农村社区编制控制性详细规划，即经济条件、基础设施较好的东升农村社区集群和山水融合、历史文物遗存、自然条件优越的宛山农村社区集群，以此来研究探索锡山区今后农村社区建设发展的模式和方法。今年，在完成20个新型农村社区集群规划的基础上，将结合“一区八园”启动建设，充分考虑地形地貌条件、历史文化，兼顾当地的民风习俗，对具有良好特色的村庄加以保护和整治，落实农村居住社区化、组织合作化、保障社会化和环境生态化。在空间规划布局上，着重解决外围集中居民点的布局等重大问题，着力建设乡村风情浓郁、人居环境优良、镇村结构合理、功能配套完善、交通便捷畅达、生产生活便利的现代锡山新型农村社区。
    村庄建设整治的基本原则为：
    （1）因地制宜、分类指导。根据村庄不同的特点分类，结合“一区八园”启动建设，选择试点村庄进行整治，取得经验后稳步推进，一般村庄可参考进行整治。
    （2）营造特色、打造亮点。重视保护和利用历史文化资源，对现有建筑进行质量评价，确定保护、整治、拆除建筑，突出各自特色，形成不同的村庄环境特色。
    （3）政府引导、量力而行。农民是中国现代化建设的价值主体和创造者，也是建设主体的受益者。应该尊重和突出农民的主体地位，避免政府包办，村庄整治才能持续有效的推进。
    3、人文创新：培育新型农民，确立社会主义新农村的根本。建设新农村，发展新农业，关键还在农民自己。从某种意义上讲，建设社会主义新农村的过程就是培养新型农民的过程。因为农民是新农村的主人，新农村建设为的是农民，靠的也是农民。什么样的农民才是新农民？那就是，要懂科技、懂经营、懂管理、懂法律；否则，即便有再好的条件，农民的素质不能提高，也没有发展的后劲。锡山区“一区八园”的开发建设、村庄建设整治需要新农民，因此必须加紧培养新型农民。
    首先，是要大力发展农村义务教育。基础教育非常重要，综合文化素质要从小培养，使农民与城市里的居民一样，具备基本的文化素质。使他们有能力掌握技术，能参与社会管理。
    其次，农村实用技能培训很重要。应开办农民技校，对农民进行集中培训，远程教育课上，村里给农民播放怎么搞林果种植等技术，让大家学到一技之长。
    第三，要特别注意农村带头人的培养。带头人，也就是农村中的“能人”有两种，一种是农村的领导干部，另一种是农民企业家或与企业家有合作的人。要培养一大批懂政策，觉悟高、会干事儿、能干成事儿的村干部。而农民企业家或与企业家合作的农民，则是解决农业生产与经营相脱节的关键因素，使以农业为基础的基础产业向高效益产业转变，解决农业的效益问题。
    4、突出重点，抓好安置房及工业集中区规划建设，促进新农村建设全面启动。为加快推进锡山区新农村建设，推动“三集中”战略顺利实施，同时，也为使“一区八园”开发建设中必然会产生的相当数量农居和企业的搬迁顺利完成，经过全面调研，我们提前对安置房及工业集中区规划建设进行系统研究，并作了精心规划。
    （1）安置房。目前，锡山区累计已竣工建成的拆迁安置房用地面积约为145.14万平方米，总建筑面积为156.43万平方米；在建拆迁安置房总用地面积约为70.79万平方米，总建筑面积约为95.3万平方米；已规划定点的拆迁安置房用地面积约156.03万平方米，规划建筑面积约为221.24万平方米。锡山分局在与各级政府沟通协调的基础上，根据锡山区远景规划，对锡山区安置房用地总量及空间布局进行全面落实，在锡山区新市镇规划建设用地范围内远景将规划形成45个拆迁安置点，总用地面积1051.19公顷，总建筑面积约1556万平方米。
    （2）工业集中区。锡山区现状工业总用地3141公顷，规划全区零星企业全部进入镇工业开发园区和工业集中区，规划企业集中安置点用地658公顷，形成以锡山经济开发区为核心，各新市镇工业园区为支撑，配套设施完善的工业用地布局。规划逐步将零散企业集中到工业集中区内，在工业园内建设标准厂房，与工业园区共享基础设施，容积率控制在0.8—2.0，安置零散企业，以培育中小企业的成长。
    按照《无锡市区工业用地布局调整规划》确定的全市工业用地的“四区八园”布局，锡山区在工业园区内共划定安置点用地面积658公顷。锡东新城：位于锡山经济开发区内，工业安置点用地220公顷；安镇-羊尖新市镇：位于安镇-羊尖新市镇工业集中区内，工业安置点用地155公顷；东港-锡北新市镇：位于东港-锡北新市镇工业集中区内，工业安置点用地192公顷；鹅湖新市镇：位于鹅湖新市镇工业集中区内，工业安置点用地90公顷。
    对规划建设范围外零星分布的企业及城市开发建设涉及到的工业企业进行搬迁。近三年计划搬迁工业用地728公顷，规划安置用地438公顷，可节约用地289公顷。2008-2010年，全区搬迁工业用地165公顷，规划安置用地133.45公顷，可节约用地32.33公顷。2010年以后，全区搬迁工业用地135.46公顷，规划安置用地86.25公顷，可节约用地49.21公顷。通过规划建设安置房、工业集中区将积极推动我区“三集中”战略顺利实施，并对“一区八园”的开发建设奠定扎实的基础，大大推进锡山区新农村建设的步伐。
    四、几点建议
    （一）提高水平，编制规划。邀请国内、国际高水平的设计单位编制新型农村社区集群建设整治规划、拆迁安置居住区规划、工业集中区及“一区八园”规划，充分体现规划对推进新农村建设的指导、引导作用。
    （二）维护规划的严肃性，强化政策措施研究。继续强化规划实施的相关政策措施的研究，严格按规划实施，坚持集聚方向坚定不移、村庄布点明确不变、工业集聚确定不变、集聚速度因地制宜积极稳妥的原则，实施规划落地，及时显现规划成效。
    （三）整合资源，形成合力，建立规划实施目标责任。建设社会主义农村建设是一项经常性的工作，长期的任务，必须整合规划、建设、国土、农林、水利、卫生等部门的资源。把环境整治、村庄规划建设、生态农业建设、精神文明和文化建设工作加以整合，形成合力。同时，与其他省、市进行交流，吸取他们的成功经验，建立规划工作目标责任制，明确各级政府为实施农村规划的责任主体，制定相应的量化考核指标，促进规划的顺利实施。
    （四）严格控制生态保护区的开发建设，有效改善城乡生态环境质量。加强非建设用地的规划管理，确保基本农田数量和质量。对基本农田、城市生态用地、山水资源保护区等城市非建设用地，制定严格的量化的规划保护措施，实施动态跟踪管理，确保用地平衡，建立稳定的城乡生态系统。
    （五）突出重点，强化区域功能性载体规划建设。区域功能性载体是锡山区构建和谐社会的一个重要元素，而农村工作的成败又是构建和谐社会的关键所在，必须突出重点，优先加快培育农村新型社区、农业、生态等功能性载体，使其尽快成为繁荣农村、服务农村、聚集农民的重要载体。
    （六）以点带面，典型示范，加快推进村庄建设整治工作。以新锡山城市建设三年纲要为切入点，抓好试点镇村的规划建设，加快进行试点新型农村社区的规划建设整治工作，探索建设新型农村社区具有科学性、可操作性的方式及运作模式。同时，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，以切实改善人居环境，完善配套设施，优化村庄布局为目标，选择一些规模大、条件好近期不拆迁的具有推广示范作用的村庄进行建设整治规划试点，重点整治村容村貌、居住环境、基础设施、配套等，力争在短期内出成效，努力达到一个试点，带动一面、影响一大片的效果，促进锡山社会主义新农村建设。
    （七）加强宣传，推进规划实施。好的农村规划能不能实施，最终掌握在广大群众手中，如果群众不理解、不认可这个规划，这样的规划将会无法实施。因此，必须加强规划宣传，通过规划展览、媒体介绍、政府宣传等各种方式，做到规划进村，家喻户晓，让广大群众理解规划、认可规划，服从规划，从而自觉的实施规划。
    （八）研究政策，加快“三集中”建设。研究制定“三集中”进程的政策鼓励及激励机制，对退村进园企业、农民集中居住区建设、农业规模化运作给予政策上的优惠和资金上的支持。对退村进园企业可在土地租金、行政事业性收费和经营服务性收费、土地承包经营权流转机制等方面积极探索新的方针、政策。加快“三集中”进程，推进锡山新农村建设。

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