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让外来者得到善待 让优秀者得到优待

——xx市探索做好外来务工人员积分落户工作

　　近日，xx市政府研究出台了《xx市外来务工人员积分落户暂行办法》，并将于今年的5月份全面办理外来务工人员积分落户工作。这标志着，xx市349万外来务工人员中的优秀者可成为真正的市民。

　　一、xx出台外来务工人员积分落户政策顺应了时代发展的要求

　　我国的户籍改革是一个历史的、复杂的过程，既要积极，又要渐进。户籍改革本质是利益调整，最终目标是随着时机条件的成熟，逐步消除城乡二元结构，消除不同身份人员不合理、不公平的福利待遇，但最终目标的实现还需要经历漫长的过程。近年来，xx市坚持积极、慎重、稳妥推进的原则，立足当前，着远长远，研究出台外来务工人员积分落户政策，是顺应了时代发展的需要。

　　（一）中央有战略性部署。党的十七届三中全会、2009年中央经济工作会议以及2010年中央一号文件都作出了明确部署，要求进一步深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。中央领导也多次提出要深入推进社会管理创新，加快推进户籍管理制度改革，促进社会和谐发展。因此，建立与社会主义市场经济相适应的户籍管理制度，是探索解决在现代化进程中城乡二元结构、推动城乡统筹协调发展的客观需要。

　　（二）xx有实质性探索。2007年xx市委15号文件对我市外来务工人员服务管理工作作出了指导性、方向性、开创性、前瞻性的部署，并明确提出了要研究出台高技能、高素质、有贡献的优秀外来务工人员落户政策的总体要求。2007年底，xx市政府出台了《xx市优秀外来务工人员户籍登记管理办法》(甬政办发[2007]192号)，允许“三种荣誉”的优秀外来务工人员在我市落户，目前已顺利落户36人。在总结探索实践的基础上，该市再次研究出台了外来务工人员积分落户政策。目前，该市已基本形成了科学、完整的外来务工人员落户政策体系。

　　（三）外来工有内心期望。根据多渠道、多层次的调查研究显示，该市约有50%左右的外来务工人员愿意落户xx，特别是在该市务工时间长、技能素质高、发展能力强的优秀外来务工人员，落户xx的愿望强烈，他们希望更好地参与xx建设，希望为xx作出更大贡献。尤其是80、90后的新生代外来务工人员更加期望融入城市、落户xx，更加期望在xx安居乐业、成为真正的xx人。同时，该市在政策“预评估”和试点过程中，都得到了广大外来务工人员和社会各界的普遍认可和广泛支持。

　　（四）企业有发展环境要求。企业的健康长远发展，既要有良好的内部环境，也要有良好的外部环境。因此，如何充分利用各种资源、通过各种途径，为企业长远发展和产业结构提升优化创造强有力的政策制度保障，是党委、政府的职责义务。特别是在当前加快发展方式转变、推进转型升级的新形势下，显得尤为重要和紧迫。为此，需要党委、政府及时转变理念、解放思想，努力为企业发展创造吸引人才、留住人才和发挥人才作用的良好氛围。

　　因此，研究出台外来务工人员积分落户政策，是该市积极推进社会管理深层次领域的一次探索创新和重大改革，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义，有利于该市吸引、培养和留住高素质外来劳动力，进一步优化人力资源结构；有利于为转型发展提供人才动力，建立完善外来务工人员有“盼头”的激励引导机制，构建具有竞争优势的政策制度环境；有利于促进新老市民共建共促共享，大力推进文明xx、和谐xx建设；有利于调动外来务工人员学文化、学技能、学管理，争做遵纪守法、道德高尚、开拓创新的文明新市民，使广大外来务工人员加快成为一名现代产业工人、现代城市主人和现代公民。

　　二、xx外来务工人员积分落户政策的出台过程

　　该政策从立项调研到正式出台实施，历时一年多，该市政府常务会议专题研究两次，先后形成三套比较方案，几易其稿。主要经历了以下五个阶段：

　　（一）专题学习考察。起草小组认真学习上级有关政策文件精神，多次召开学习研讨会进行专题交流研究，组建联合调研考察组赴深圳、东莞等地进行了实地学习考察，同时还对上海居住证转户籍政策进行了专门咨询、研究，力图使该政策符合现代化发展规律和优秀外来务工人员实际需求的目标导向要求。

　　（二）方案比对论证。为起草好该《办法》，该市主要领导亲自抓，多次作出重要批示，并协调解决政策研究重大问题，分管领导专题听取政策制订情况并提出具体要求。各有关部门分工协作，群策群力，多次参与该政策修改完善工作。同时，起草小组选择了不同类型的企业和外来务工人员进行了模拟论证，确保政策制定的科学性和合理性。经过初步方案、体系调整、修改完善等不同阶段，在对三套方案进行反复研讨、反复比较、反复积累的基础上，最终形成了该《办法》。

　　（三）深入调研分析。起草小组深入各地各有关单位，通过问卷调查、实地调研、座谈讨论等多形式，多渠道、全方位开展调查研究，先后组织召开了有关县（市）区政府及部门、市级职能部门、乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校、新老xx人代表以及社会各界代表等座谈会、协调会50余次，并充分征求人大代表、政协委员和有关科研机构的意见建议。在此基础上，起草小组对各类意见建议进行了认真梳理、归类分析，并在政策制订过程中加以吸收充实。

　　（四）定向选点评估。为检验该《办法》框架体系、项目条件、梯度政策等制度设计是否科学、合理、可控，2009年6月，起草小组选择了该市所辖的慈溪市、鄞州区、江东区“一市两区”开展全面的定向调查评估。根据《办法》规定的基本条件对“一市两区”所有外来务工人员（149.3万，占全市总数的43.5%）进行了全面的调查摸底，并对符合基本条件的所有外来务工人员进行了综合评分，确保政策制订的科学性、导向性、可控性和可操作性。

　　（五）试点总结完善。2009年7月22日，该市召开政府常务会议原则通过该《办法》，并决定在先行试点的基础上再行全面实施。根据常务会议精神及主要领导意见，选择了该市所辖的江东区、余姚市泗门镇开展政策实施试点工作。通过试点地区和有关部门的通力协作，最终3名优秀外来务工人员顺利落户xx。同时，该市在总结试点工作经验、修改完善政策的基础上，于2010年1月20日再次提请政府常务会议审议并顺利通过，正式出台了《xx市外来务工人员积分落户暂行办法》（甬政办发〔2010〕25号）。

　　三、xx外来务工人员积分落户政策的框架体系

　　该《办法》是一项户籍制度改革与激励机制相结合的导向性政策，是全国首创采用“积分制”、并第一个专门为“优秀蓝领” 而研究出台的落户政策，也是为外来务工人员专门设计的一套成才计划和理想目标追求的制度。该《办法》共分总则、迁入条件、申请受理、审核公告、附则等五章二十一条，核心部分是第二章中的六项基本条件和七项积分申办条件。主要包括以下几方面内容：

　　（一）指导思想。遵循激励引导、属地管理，自愿申请、积分落户，总量调控、循序渐进，以及公开、公平、公正的原则。

　　（二）适用对象。主要是指在xx市行政区域内与用人单位建立劳动关系的非本市户籍的外来人员，同时也包括xx市常住农业户口务工人员。

　　（三）管理部门。积分落户工作总体由xx市外来务工办、市发改委、市公安局牵头，其他相关职能部门根据《办法》规定，按照各自职责，负责做好有关管理服务工作。

　　（四）指标管理。xx市各县（市）区负责外来务工人员积分落户工作，根据财政保障能力和城市承载能力确定年度落户指标，并报市发改委备案。海曙区、江东区、江北区拟定的年度落户指标报市发改委审批。

　　（五）基本条件。《办法》设置了持证年限、工作年限、社会保险、居住条件、年龄身体、信用记录等“六项” 基本条件，并对“六项”基本条件内容作出具体规定。这主要是优先解决在该市具有稳定职业、固定住所和良好社会信誉的外来务工人员。

　　（六）积分条件。《办法》设置了技术创新、职业资格、担任职务、素质提升、荣誉称号、社会公益和企业认可等“七项”一级积分指标，并分解确定了二级指标和具体分值。主要是为保证政策的公平、公正和可操作性，同时也可以有效激励外来务工人员不断提升素质，增强发展能力。

　　（七）梯度政策。外来务工人员积分落户实行梯度政策：海曙区、江东区、江北区城区外来务工人员累计积分不低于100分的可以申请落户；其他县（市）区城区外来务工人员累计积分不低于90分的可以申请落户；卫星城市试点镇和中心镇外来务工人员累计积分不低于80分的可以申请落户；xx保税区、大榭开发区、xx国家高新区、东钱湖旅游度假区和杭州湾新区，原则上比照县（市）区城区梯度政策和分值，具体由上述“五区”公布明确。

　　（八）办理程序。《办法》对外来务工人员积分落户工作的受理、审核、认证、公告、审批及异议处理等各个环节都作了明确规定，并对各个环节的资料内容、办理时间、分值确认等事项提出了具体要求。同时，明确规定外来务工人员积分落户一年集中办理一次，每年5月份为申请受理时间。

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