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关于化解无理访现象的一点思考
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    【内容提要】必须深刻认识无理访行为对撕裂社会共识,侵害其他公民合法权益,占用大量司法资源、社会资源和损害法律权威造成的巨大现实危害。不能单纯地以上访群体为弱势群体而过多地考虑主体的特殊性,而应该仔细甄别、明确区分,将无理访与正常访剥离开来。
 
  信访是公民的基本权利,我们必须坚定支持和坚决维护。但一些人没有按照国家信访条例的规定,信访诉求不合理,上访程序不合理,出现缠访、闹访等无理访现象,既干扰政府机关办公秩序,又占用大量的行政资源,已成为当前影响政府机关效能和社会综合治理的新障碍,无理访现象亟待整治。
  一、无理访形成的原因
  一是相关法律、法规和制度的缺失是造成无理访的重要原因。虽然对无理访的界定很明确,但在法律层面还缺乏对无理访的调处、化解和打击的相关依据,特别是2013年劳动教养被废除后,对无理访过程中一些界于罪与非罪之间的“轻罪行”行为,缺乏行之有效的法律来规范,造成了法律层面的空白档,让一些无理缠访、闹访人员对自己的行为几乎不用付出法律成本。使得无理访人员一方面坚定了自己所谓信访事由的“正当性”和“合理性”,另一方面也助长了其利用非访达到个人无理要求的嚣张气焰。
  二是信访制度的压力体制是造成无理访的重要诱因。此前,各级信访部门特别是中央信访部门对信访数量有统计和通报制度,对地方领导的政绩有一定影响;各级政府也将信访工作纳入年度考核重要指标,直接与官员评先评优、晋职晋级挂勾。在压力面前,地方更倾向于短、平、快的“截访”和“销帐”。截访堵塞了民众的信访渠道,极易引起信访人的反感和反弹,特别是无理访人员,本来尚且无理搅三分,一旦被截访只会变本加厉;而销帐则产生了巨大的利益空间,中央巡视组曾对国家信访部门的销帐黑洞提出整改意见,并处理了一大批人员,此不赘述。而地方为了能销帐,宁可“花钱买息访”,从被动应付到无原则地让步,错误的工作倾向不但没有把帐销掉,反而助长了无理缠纺、闹访人员的气焰,形成恶性循环。
  三是信访工作机制不畅通是造成无理访的客观原因。一方面,信访工作还没有形成一体化格局,各级信访部门、不同单位没有统一的信访信息平台,纵向联系……
 
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