《关于成立破解“十个问题”专题小组通知》下发后，我与市人大副主任xx、xx，市政协副主席xx、xx立即对“要素瓶颈如何破解”和“群众收入如何提高”调研工作进行了认真研究，做出了安排部署。要求各成员单位立足我市实际，借鉴先进地区经验，理清思路、明确重点、确定框架，对标先进，形成具有影响力、操作性强的调研成果和政策措施。为了把调研工作做深、做实，作为牵头单位，市发改委就到各县市区进行了深入调研，并于6月13日到德州市进行了对标学习，重点就如何破解两个难题进行了座谈交流。同时，对山东济南、辽宁海城、大连等地的成功经验和做法还进行了细致研究，将省委副书记xx同志在全省大讨论推进会上的讲话进行了认真学习吸收。各成员单位也积极配合，着手开展调研工作。6月17日，组织各成员单位召开了专题座谈会，对调研成果进行了集中讨论和修改完善，形成了正式成果。
　　一、关于要素瓶颈
　　目前制约我市项目建设的要素瓶颈主要有两个方面，一是用地指标紧张，二是资金供应不足。在深入调研、认真分析的基础上，借鉴山东济南、德州，辽宁大连、海城等地成功经验和做法，结合xx实际，在破解要素瓶颈方面提出以下意见。
　　（一）破解“用地难”方面
　　1、深入推进土地增减挂钩。全市已完成75个城乡建设用地增减挂钩项目上报审批和在线备案，可用于城镇建新面积(置换指标)为2.3万亩（三年内用完），目前已办理完毕4000亩，要加快复垦进度，使用剩余指标。按照国土部和省国土厅政策，增减挂钩置换指标只能在县域内市场化流转，xx要以设立省级综合配套改革实验区为契机,向省争取政策支持,力争实现增减挂钩置换指标在市域内市场化流转。
　　2、推行“地票制”。将城镇规划区外闲置废弃、小面积、零散的国有建设用地、集体建设用地等，进行土地整理复耕复垦，形成“地票”，以“地票……