【内容提要】采用“管委会+公司”的模式,既保证管委会在园区建设发展中不越位、不缺位,履行好必要的行政服务职能,又能够充分借鉴上海等园区公司化管理模式在自主用人、绩效考核、提升效能、职责明确、优质服务等方面的诸多有效经验。根据方案设计,将园区规划、行政审批、经济运行监管、城市管理等职能交给管委会部门;将招商引资、企业服务、投资融资、开发运营等职能交给投资公司,实行“企业化管理,市场化运作”。 |
xx开发区隶属于xx市,位于xx市北大门,地处三地交界。始建于2003年12月,2006年升级为省级经济开发区,下辖四具园区,总规划面积46.46平方公里。经过历年建设,开发区基础设施配套已基本到位,实现了“八通一平”。随着铁路、高速建成通车,园区对外交通瓶颈得以破解。为快速提升园区综合配套水平,已将园区硬件设施配套建设项目打包纳入PPP项目库,争取在两年内集中完善提升园区载体功能。截至2017年12月,共有注册企业598家,其中规模以上工业企业165家。2016年底,委托专业咨询公司,对园区产业战略定位、规划布局、招商引资和运营机制等方面进行全方位、高起点策划,确立了生物医药、循环经济、环保节能材料、高端装备制造等四个主导产业发展方向。 由于园区起步晚、起点低,自身发展基础相对薄弱,经济总量偏小、主导产业不清晰、发展的质量和效益较差、缺少标志性大项目是园区亟需破解的主要问题,体制机制不活、软硬环境不优、建设资金投入不足是制约园区发展的主要因素。在全国经济步入新常态、经济下行压力不减的形势下,开发区面临加快发展与转型升级的双重压力。在当前形势下,要破解这一系列矛盾,推进管理体制机制改革创新、激发园区发展动力和内部活力是唯一强有力的抓手。只有在管理体制机制方面进行大刀阔斧的改革,以健全完善、充满活力的管理体制机制对冲经济新常态下的发展压力,才能化挑战为机遇,发挥后发优势,实现转型升级、跨越发展。 2015年9月,县委、县政府做出“打造三大基地、建设工业强县”的战略部署,将开发区作为打造“先进制造业基地”的主战场。为此,县主要领导多次到开发区调研指导并做出指示,要求开发区在管理体制机制创新方面先行先试,要通过改革创新激发园区的内生动力和发展活力,把开发区打造成黄河以北“政策最优、体制最活、效率最高”的“经济特区”,真正发挥园区“改革试验田、经济主阵地”的…… |
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