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党的十七届三中全会指出：“允许农民以转让、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”将农民从小块土地上解脱出来，流转土地经营权，形成家庭农场、农民合作社等规模经营，从而使土地产生巨大的经济效益，真正体现了中央对“三农”问题的高度重视和对农业产业化发展思路的积极探索。
通过土地承包经营权流转，既能有效地增加农民的收入，将一部分农民从土地上解脱出来，又能充分地发挥土地的经济效益，从而有力的促进农村经济社会的快速发展。因此，土地流转成了当前和今后一段时期农村土地改革的热门话题，党的十七届三中全会明确指出：“土地承包权流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”中央会议精神以三个“不得”明确了流转土地的使用权限。
在当前农村土地流转的过程中，一些地方的基层工作者却误解了“不得改变土地用途”，简单的将这句话理解为只要是发展涉农产业，就不属于改变土地的用途；更有甚者完全对这句话视而不见。一些地方为了发展农村经济和增加农民收入，对目前农村土地流转的去向漠不关心，片面追求土地的经济效益。通过土地流转，将大面积的耕地用来发展地方特色产业和涉农产业，不断扩大“一村一品”发展规模，一些县区甚至将全县80%以上的耕地用于发展特色产业，但全国以发展粮食为主导产业的县区却寥寥无几。在一些地方，以粮食为主导产业的地方政府会被兄弟县区瞧不起，被上级部门认为无所作为，党政领导还会失去被提拔任用的机会。
这些年来，农药、化肥、籽种等农用物资价格居高不下，粮价低迷，种粮经济效益不高的事实严重的挫伤了农民种粮的积极性；也使得一些地方的决策者认识上出现了偏差，认为种植粮食周期长，效益低，很难在短时间内见效，只有通过发展特色产业，增加农民收入。经济搞上去了，只要农民有钱，粮食可以从市场上买。但是，我们的一些基层工作…… |
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