新时期基层执纪审理工作面临的形势与对策研究

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新时期基层执纪审理工作面临的形势与对策研究

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【内容提要】面对新问题、新挑战，我们要不断转变思想理念，在规范案件审理“三个关口”上下真功夫，严把案件质量关，着力推进审理工作高质量有序开展。“入口”前移，严把审核关。“出口”透明，严把质量关。“窗口”干净，严把形象关。

　　监察体制改革实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，面对新形势、新任务，基层执纪审理工作也面临着新的问题和挑战。我们必须深入分析研究，规范执纪审理工作程序，提高执纪审理工作效率，不断提高执纪审理工作科学化、规范化水平。
　　一、审理工作面临的形势
　　（一）监督对象大幅扩大，审理任务更加繁重。监察体制改革后，监督对象由党员干部扩大到所有公职人员，监察对象扩大了10余倍。而且由以违纪问题为主，增加为既有违纪又有违法问题，特别是新增了58种职务犯罪类型，纪法交叉问题更多呈现。在调查措施上，监委增加了12种调查措施，在处理方式上还包括对违法犯罪案件是否移送起诉作出决定。
　　（二）证据标准要求更高。监察体制改革后，纪委监委所办案件，特别是违法犯罪案件，要求我们审理必须要以审判为中心的证据标准，确保证据质量达到法院依法判决的证据标准和程序要求。对违纪违法构成要件要严格审核证据的“三性”，要严格审核构成要件，排除一切合理怀疑，建立和形成牢固的证据链和证明体系。
　　（三）程序审查要求更严。立案审查调查必须办理线索处置、初核、立案等报批程序，缺一不可，监委12种调查取证措施，必须严格履行报批手续。审查谈话、重要的调查谈话和查封、扣押涉案财物等调查取证环节应当全程同步录音录像，对程序不齐、手续不全、收集证据的主体不合法等不符合规定的，还要作为非法证据排除。
　　（四）审理衔接不够顺畅。按规定涉嫌犯罪的，应当先作出当即党纪政务处分后，再依法追究刑事责任。在实际工作中，对被调查人采取留置措施后，在调查结束后往往就直接面临移送起诉程序，但这时审理部门才刚刚介入，即使不论审理时间，处分报批也需要时间，因此很难在移送前完成党纪政纪处分工作。而且审理时间必然要占用留置时间，对于纪检干部自己陪护的案件来说，留置时间越长，存在的安全隐……

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