| 【内容提要】法人治理结构建设不是一家独唱，而是要将全部社会资源加以整合利用，逐步形成“政府—行业—社会”的有机结合。从政府层面来看，要建立工作协调机制，将涉及政策、编制、人事、财政等各职能部门进行权力整合，协调分工，形成合力。从行业层面来看，要建立咨询顾问机制，充分发挥行业协会、相关领域专家的顾问作用，为破解法人治理结构建设难题，解决单位发展困境，探索行业发展方向等方面提供智力支持。从社会层面来看，要建立科学公正的服务评估机制，充分发挥人大代表、政协委员、社会群众的监督评价作用，通过独立的第三方评估机构评估、公开听证、社会机构满意度调查等方式，不断激发事业单位的公益职能最大化。 |
事业单位法人治理结构建设是推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求的必然要求和重要举措，自事业单位法人治理结构建设开展以来，取得了一些成绩，也遇到了许多矛盾，为更好推进法人治理结构建设取得突破性进展，本文以某二线副省级城市为试点，在总结经验的基础上，探究事业单位法人治理结构建设的难点问题和解决对策。
一、法人治理结构建设取得的进展
按照统一部署，市属公立医院和科研院所根据法人治理结构建设方案的要求，结合自身实际，相继开展了法人治理结构建设，迈出了事业单位改革的实质性步伐，为探索新的运行模式开创了良好的开端。主要取得三项进展：
（一）法人治理结构体系架构基本成型。参加法人治理结构建设试点各单位均能按照“政事分开、管办分离”的要求，结合自身实际，经过认真筹备，构建起了由理事会、管理层、监事会（监事）组成的“三位一体”的权力架构，明确相互关系和运行规则，为法人治理机构建设奠定了组织基础。各单位能够坚持发扬民主，通过内部选举、外部推荐等方式，将政府和社会代表人士吸纳到理事会和监事会中，配齐配强理事、监事，由内、外理事共同参与重大事项的决策，由内、外监视共同对理事会决策情况和管理层执行情况进行民主监督，在充分体现单位公益属性的同时，为法人治理结构平稳运行提供了较强的人才保障。
（二）法人治理结构基本规范初步确立。为确保法人治理结构科学高效运行，各单位能够紧贴自身实际和特点，拟制了单位章程和相关规章制度。为确保章程科学严谨，可操作性强，各单位能够与举办单位深入探讨和反复交流，多次对章程进行针对性修订，并经举办单位严格审核把关，从制度上明晰了举办单位与理事会、理事会与管理层的关系和权责界限，确立了相关议事规则和程序性规定，基本达到了科学合理、程序严密的要求。各单位能够在理事会组建后，及时…… |
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