油气生产单位构建大监督格局的探索与实践

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油气生产单位构建大监督格局的探索与实践

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【内容提要】重点是建立健全与大监督活动相关的各项制度，在组织层面，形成大监督活动的组织架构、组织网络，在实施层面，形成《大监督活动实施办法》，在思想引导层面，形成《建立廉洁风险防控体系指导意见》，在督查督办层面，形成《监督责任个人行动计划》，形成大监督活动的计划——组织——检查——改进四个环节的闭环运行。

　　一、大监督概念的提出
　　1. 什么是监督。标准词义监督：(拼音 jiān dū，英语 supervise)即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。
　　2. 监督的历史沿革。《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。” 清代设十三仓监督。清末学堂亦设监督。
　　3. 现代社会监督的主要内容和主要特征。
　　党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督各自有着不同的职能和优势，各自发挥着不同的作用。党内监督是整个监督体系的核心，民主监督是一种自下而上的非权力性监督，法律监督是一种专门性和程序性的监督，舆论监督是监督体系中不可或缺的内容。这四种监督，既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，各有各的特点，相互不可替代，彼此构成了一个纵横交错、严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。
　　二、油气田企业实施大监督的目前存在的主要问题
　　（一）工程建设领域是易发多发腐败问题的高风险领域。油气生产单位主要职能是原油生产、注水和输送，围绕这座没有围墙的工厂，与油气生产密切相关的工程建设、资源勘察、上钻协调、油气测试、新井投产、老井恢复、地面建设、措施维护等一系列的工作都需要进行。这些工程的特殊性，使资本运作密集，对外联系业务繁多，工程物资采购量大，人员调动频繁，增加了腐败的诱因。面对巨额资金，管理上稍有疏忽和漏洞就极易出现问题。企业领导人员在工程分包队伍选择、物资采购、设备选商等环节，容易发生腐败问题。此外，基层项目部，在废旧物资设备处理、工程分包、劳务队伍选用、验工计价、工程结算等经营环节也极易发生不廉洁行为。
　　（二）企业内部监督工作存在的问题。纪检监察、审计和内部……

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