政治参与是公民通过各种途径和方式参与政治生活并影响政治运行和政治结果的行为。公民政治参与模式是一个国家政治成熟程度的重要标志。胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年会议上的讲话中指出：“我们要抓住坚持和完善人民代表大会制度这个重要环节，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。”党的十八届三中全会在作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中进一步强调：“发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”
　　人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，作为人民当家作主的根本途径和最高实现形式，在扩大公民有序政治参与方面具有不可替代的作用，负有不可推卸的责任。推进公民有序参与人大工作是实现公民有序政治参与最为直接和最为有效的途径，有利于充分调动社会各阶层的积极性和创造性，推动人民代表大会制度与时俱进，不断发展。各级人大及其常委会要深刻认识推进公民有序参与人大工作的重要意义，切实把扩大公民有序参与提高到坚持和完善人民代表大会制度，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的高度，加强理论研究和实践探索，进一步拓宽渠道，丰富内容，完善形式，有效提高公民对人大工作的认知度、理解度和参与度，监督和支持国家权力机关依法行权，尽责履职，切实维护人民当家作主的主体地位和保障人民根本利益的实现。
　　一、扩大公民对人大工作有序参与的重要意义
　　（一）公民有序参与人大工作是实现人民当家作主的重要保证。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义政治发展道路……