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纠建并举  标本兼治
扎实开展农村低保专项治理工作

　　一、高度重视，在精心筹划上下功夫
　　一是周密安排部署。xx市民政局把农村低保专项治理工作作为发挥兜底保障作用助力脱贫攻坚的政治任务，纳入年度重点工作；研究制定了《xx市农村低保专项治理工作实施方案》，明确了统筹推进、标本兼治、纠建并举、完善机制的工作原则；召开专项治理工作会议进行安排部署，做到目标明、分工细、责任实，推动形成上下联动、齐抓共管的良好格局。
　　二是协调统筹推进。为强化责任落实，我市实行“133”工作机制，“1”就是市、县（市、区）“一把手负责制”,“3”就是实行“三包”专项核查小组，包县（市、区）、包乡镇、包村，同时实行“三结合”，将农村低保专项治理与脱贫攻坚相结合，与侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治相结合，与干部作风大整顿相结合，精心谋划，统筹推进。
　　三是严格调查核实。市局领导班子分片包干，分赴各县（市、区）开展专项督导，下沉到乡村一线，走到群众中间，主动查找线索、发现问题。对有侵害群众利益不正之风和腐败嫌疑的，配合纪检部门及时调查核实，做到了快办、快查，快处理，确保整治质量和成效。全市共排查对象xx万人，核查重点对象x万人，退出xx人，新增xx人，做到了“应保尽保、应退尽退、精准施保”。
　　二、全面排查，在规范治理上下功夫
　　一是澄清底数到位。在对全部低保对象全部排查的基础上，同步排查近一年来曾提交申请但审批未通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、新申请低保家庭。联合扶贫办等部门对未纳入农村低保的建档立卡贫困户进行逐户排查，摸清农村低保兜底保障底数。根据群众反映和信息比对结果，对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属获得低保的，财政供养人员近亲属获得低保的，领取社会养老金人员、有房有车人员、私营企业主、已离世人员获得低保的等情况进行分批逐户核查，做到了底子清、情况明。
　　二是整改措施到位。全市各级民政部门、民政服务窗口单位全面开展自检自查，深入排查工作中存在的各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题，统一建立问题整改台账和案件线索台账，针对救助对象认定、资金发放管理、服务收费等工作作风方面存在的突出问题，列出x大类x项问题清单，明确具体整改措施、整改责任人和整改时限，确保了各项整改任务落实到位。
　　三是督导落实到位。在全市实行周汇报、月通报，建立完善工作台账，严格按照时间节点通报进度,确保专项治理工作顺利推进。截至目前，全市共清退违规低保对象x户、x人，其中取消“人情保”“关系保”x户x人。
　　三、加强宣传，在营造氛围上下功夫
　　一是注重发挥新闻媒体作用。充分发挥舆论引导和监督作用，增加工作透明度，扩大社会影响。全市各级民政部门利用电视、网站、微信公众号、报纸等新闻媒体，对低保专项治理工作的目标、要求、时间和对象进行广泛宣传，大力营造清理规范有序和群众积极参与的浓厚氛围。
　　二是注重搞好环境渲染。在全市各乡（镇）、村主要街道悬挂宣传横幅、标语，将清理规范和专项治理通知下发到各村（居）委会，在乡村两级公示栏张贴，让群众人人都知情，个个能参与。
　　三是注重走村入户宣讲。组织人员走村入户，通过设立低保政策咨询台、发放宣传单、讲解低保政策、解答群众疑问等方式，面对面向群众宣传讲解农村低保政策。
　　四、标本兼治，在健全长效机制上下功夫
　　一是健全追责机制。把专项整治活动作为落实“两个责任”的重要抓手，夯实市、县（市、区）民政部门责任，明确目标任务，层层传导压力，建立了专项整治通报、责任倒查制度，在全市民政系统构建了纵向到底、横向到边的责任体系，确保专项整改不走形式，扎实有效。
　　二是健全管理制度。针对低保领域重点、重要工作环节，认真梳理已有制度，做好废、改、立工作，相继制定《城乡最低生活保障资金的督查管理制度》《城乡医疗救助资金的监督管理制度》《低保相关人员近亲属享受低保备案制度》，把涉及群众切身利益的事项纳入制度化、规范化管理轨道，在全市民政系统形成了抓整治与促规范的良性循环。
　　三是健全督导机制。市民政局成立x个专项整治督导组，先后深入各县（市、区），定期到社区、下乡村，采取听汇报、看进度、查台账、评成效的方式，督促各县（市、区）细致查处问题、纠正问题，对有关责任人员严肃问责,切实维护专项整治工作的严肃性。
　　四是健全群众诉求反映机制。建立多层次听取意见、公开受理群众诉求解决问题的工作机制。通过走访群众、参加电台《xxxx》和电视台《xxxxx》直播栏目、公布举报热线电话、在市信访接待中心设立民政接待窗口等渠道，广泛征集线索，先后收到群众来信来访x件，现已全部办理完结，促进了专项整治工作向纵深推进。

以高质量党建引领民政工作高质量发展

　　一、坚持政治建党，以高质量党建引领班子建设
　　一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，让讲政治成为一种内在要求、思维常态、行动自觉，在谋划工作、制定政策、统筹发展、推动落实上体现党的意志，贴近本地实际。以党的政治建设为引领，紧跟习近平总书记步伐，紧跟新时代要求，坚决贯彻落实习近平总书记关于民生民政工作的重大部署，制定实施了民政系统脱贫攻坚三年行动方案，印发2018年民政行业扶贫工作方案和兜底保障脱贫政策，保持农村低保标准和扶贫线统筹衔接，实现了党建与脱贫工作双融合、双促进。
　　二是建章立制抓规范。坚持思想建党与制度治党同向发力，将好的做法内化为信念、外化为习惯、固化为制度。修订完善了《局党组会议议事决策规则》《局长办公会议制度》，落实民主集中制，规范班子议事决策程序，推动决策科学化、民主化、法治化。制定《2018年党组中心组理论学习计划》，发挥局党组理论学习的“头雁效应”。先后赴XX、XX等X个先进地市学习考察；提请市委市政府出台了《XX市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》等多个具有创新性、前瞻性的文件；解放区“XXX楼院协商治理模式”推广方案等X份文件被省民政厅转发。
　　三是严肃整改促提升。按照习近平总书记“要重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”的指示要求，深入抓好中央、省委巡视组巡视和市委巡察组专项巡察整改落实，局党组坚持问题导向，深查细究、梳理问题、剖析原因，找准领导班子建设的瓶颈和症结，列出问题清单、任务清单和责任清单，建立整改机制，先后X次召开高质量的民主生活会，修订完善制度XX余项，落实整改任务XX余条，领导班子精神面貌焕然一新。
　　二、坚持固本强基，以高质量党建引领队伍建设
　　一是强化理论武装。将思想政治教育作为党员干部的第一课，坚持集中学习和个人学习、交流研讨和心得体会、专家辅导和领导上党课相结合，提高学习实效。制定《XX市民政局“坚定理想信念、强化党性修养”专题教育》，采取党员践诺、重温入党誓词等形式，引导党员干部增强党性意识。邀请市委党校教授进行学习贯彻党的十九大精神和新党章集中培训，举办基层党务工作者培训班，持续提升党建水平。2018年，先后组织党组中心组学习XX次，专家辅导授课X次，支部学习交流XXX余人次，党员队伍干事创业的热情持续增强。
　　二是创新党建内容。印发《机关党委2018年党建工作要点》，明确X项目标，细化XX条措施，党建“四本一簿一证”填写规范。固化三会一课、民主双评、领导干部双重组织生活等党内政治生活制度，落实全面从严治党要求。健全党建活动阵地，组织开展“弘扬焦裕禄精神，争做出彩XX人”微型党课活动，党组成员、机关支部书记带头上党课；成立“爱心使者”党员志愿服务队，常态化开展党员志愿服务活动。编印《党建信息》月刊，定期刊登优秀党员先进事迹，展现党员干部的良好形象。
　　三是夯实支部基础。推动全面从严治党向基层延伸，建立机关党委委员党建工作联系点制度，党委定期听取委员分包联系点的党建工作情况汇报。履行“一岗双责”，坚持半年支部书记履行主体责任汇报、年终党建述职评议会制度，定期将基层党建工作摆出来“同台打擂”，推动党建工作有效落实。严格落实三会一课，党组成员带头参加基层组织活动，对基层党建工作精准指导。在全局形成了书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，营造了旗帜鲜明讲政治、大张旗鼓抓党建的浓厚氛围。
　　三、坚持正风肃纪，以高质量党建引领作风建设
　　一是在转变工作作风上求实效。密切关注“四风”新动向，紧盯重要时间节点，持续监督，严厉问责，强化全市民政系统作风建设。结合民政工作实际，开展全市农村低保专项治理、殡葬领域突出问题专项治理等活动。加强办公用品管理，降低办公能耗；制定《XX市民政局机关工作人员考勤制度》，规范机关工作秩序；建立每周工作报送、每月督导通报制度，督促科室提高工作效率。
　　二是在党风廉政建设上求实效。认真落实“两个责任”，局党组与各基层党支部签订党风廉政建设责任书；研究制定党风廉政建设主体责任清单，明确 “局党组、党组书记、党组成员”三个层次的主体责任和科室主要职责，党组成员经常性开展廉政谈话或廉政约谈，做到苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。局党组先后研究党风廉政建设工作XX次，开展廉政教育XX次。扎实推进以案促改工作常态化制度化，对照“七个标准”“四个不放过”深入查找问题，落实整改。组织XXX余名党员干部和家属参加“廉洁从家出发”教育活动，参观XX县XX家风教育基地，把“正家风”的小题目做成“反腐败”的大文章。
　　三是在推动民政工作上求实效。将党建工作与民政工作评先评优有效挂钩，通过抓实党建工作，转变工作作风，推动民政工作晋位争优。2018年，我市全力打造国家智慧健康养老应用试点示范基地，建成市级和X个县（区）级X居家养老服务信息网络平台；成功引进XX养老集团、XX和X养老集团，推动XX老年公寓建成投运。平稳开展村（社区）“两委”换届选举，人民网、《中国社会报》等媒体对我市“六个先行”和“三个三”经验做法进行报道。地名地址库试点建设、养老助推脱贫攻坚经验先后在全国地名地址库建设培训班、全省兜底保障工作推进会上作经验交流。

层层压实主体责任
坚定不移把党风廉政建设引向深入

　　党风廉政建设主体责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。为抓好这个“牛鼻子”，XX市民政局坚持问题导向，在真抓常抓、抓紧抓实上下功夫，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
　　一、强化政治建设，切实履行党组主体责任
　　一是提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学，联系实际学，不断深化思想认识，提升政治站位。通过局党组中心组学习、组织宣讲会、上党课等形式，既把自己摆进去、又扎实推动各级党组织统一思想行动，切实深化“不管党治党就是严重失职”的主体责任意识。
　　二是明确责任目标。年初，召开了全市民政系统党风廉政建设会议，制定了《XX市民政局落实党风廉政建设主体责任清单》，将党风廉政建设目标责任细化，层层分解，做到目标、任务和责任“三落实”，层层签订党风廉政建设目标管理责任书XX份；定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议，听取工作汇报，分析研判形势，研究制定推进措施；年末由班子成员分别带队，深入各单位检查考核，真正做到抓细抓实、紧抓不放。
　　三是逐级传导压力。坚持党风廉政建设与民政业务工作同安排、同部署，党组书记统筹负责，其他班子成员认真履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设切实负起主要领导责任，逐级传导压力，强化责任担当。
　　四是领导率先垂范。班子成员严格遵循和带头执行党章、准则和条例，以身作则落实好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，切实做到正人先正己，全面抓落实。
　　二、强化具体措施，筑牢党风廉政建设基础防线
　　一是严守党的政治纪律，坚决反对“四风”。局党组坚持把执行党的政治纪律、政治规矩放在首位，驰而不息纠正“四风”，持续推动转变工作作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则，加强基层调研，改进文风会风，厉行勤俭节约，完善制度机制，促进中央八项规定精神落地落实；坚持廉政警示教育常态化，重要节日前向民政系统广大党员干部发出《廉洁过节倡议书》，做到严守节日廉洁防线，切实增强了党员干部的纪律意识和规矩意识。
　　二是强化监督制约，规范权力运行。认真落实习近平总书记“把权力关进制度的笼子”的要求，严格执行《XX市民政局党组会议事决策规则》《局长办公会议制度》《XX市民政局“三重一大”决策制度实施办法》等，加强领导班子成员之间相互监督，促进民主集中决策；严格落实领导干部个人重大事项报告制度，修改完善财务管理制度等相关制度，确保党风廉政建设责任制不留“死角”；坚持用制度管人管事，加强内控机制建设，完善问责机制，在网上公开工作职责、决策程序、办事规则、办事结果，推动权力阳光运行，为民政业务发展提供强大制度保障。
　　三是加强班子建设，提升整体素质。强化教育引导，及时传达上级关于党风廉政建设和反腐败工作的会议文件要求，强化对党员干部的日常管理、教育和监督，努力增强干部职工的政治责任感和工作自觉性，拧紧思想“总开关”。2018年以来开展专题学习XX次，领导干部撰写党风廉政建设心得体会XX余篇。严肃干部人事管理。局党组切实履行选人用人主体责任，树立良好用人导向，严格干部选拔任用有关规定和工作程序，尤其对廉洁自律情况严格考核把关，确保选拔任用要求更明确、程序更细致、权力更透明、责任更清晰，切实增强了干部队伍的生机和活力。
　　四是结合民政实际，扎实开展专项活动。按照中央巡视整改要求和2018年党风廉政建设工作要点，开展帮圈文化排查、农村低保专项治理、贯彻落实中央八项规定精神自查等活动，强化责任落实，加强监督指导，严肃政治生活，有力推进了全面从严治党向纵深延伸。
　　三、强化主体意识，认真履行第一责任人责任
　　一是着力履职尽责。作为局党组书记，严格按照“一岗双责”的要求，定期召开全局性的党风廉政建设工作会议，做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。同时，督促班子成员定期召开分管范围内党风廉政建设工作会，层层传导压力，建立一级抓一级，层层抓落实的责任体系。2018年，召开专题会议X次，印发党风廉政建设文件X余个。
　　二是着力教育管理。加强对班子成员的教育监管，严格落实廉政约谈制度，对落实主体责任和履行“一岗双责”情况及时进行约谈，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题及时批评教育，坚持廉政党课常态化。
　　三是着力带头自律。自觉遵守党纪国法和廉洁自律规定，严格执行一把手“五个不直接分管”制度，以身作则，主动接受组织和群众的监督。
　　四、强化统筹融合，扎实推进以案促改制度化常态化
　　切实把推进以案促改制度化常态化作为党风廉政建设工作重点，制定专项方案，邀请省纪委驻省民政厅纪检监察组组长XXX同志作专题辅导，进一步在思想上制度上筑牢防线，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。同时，把推进以案促改制度化常态化与中心工作有机结合起来，与抓好巡视反馈意见整改落实结合起来，推动干部作风转变，推动全面从严治党不断向纵深发展，以各项工作的新业绩来检验以案促改工作新成效。

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