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　　近年来，江浙沿海地带不遗余力推进一、二、三产业融合发展，凭借独特的地理优势、文化底蕴、金融政策，品牌优势不断放大、产业项目不断扩展、融资平台不断稳固、政策扶持不断延伸，百舸突围之中产业发展蹄急步稳，千帆竞争之下地域经济水涨船高，近期，我单位组织赴浙江嘉兴西塘古镇、江苏盐城千秋镇考察学习并深入调研，感到必须因地制宜、权衡利弊、精准施策，以功成必定有我的责任感、紧迫感强势推动镇域经济发展，为强南富北、挺进五强做出积极贡献。
　　一、放眼沿海经济，呈现群雄逐鹿之势
　　经考察，纵观浙江嘉兴西塘古镇、江苏盐城千秋镇两地发展史，在国有企业运作、产业融合发展、城市规划建设、经济持续创收等方面主要有以下特点：
　　一是制度体系成熟、框架搭建稳。西塘古镇、千秋镇均设立“一套班子两块牌子”的运行体系，受党委政府领导、公司化运营。“一套班子”即经市、县两级审批，管委会、运营公司“一把手”都是以党政领导为主要负责人，“两块牌子”即管理委员会和旅游发展公司。西塘古镇由镇长兼任西塘旅游休闲度假区管理委员会（副科级事业单位）主任和浙江西塘旅游文化发展有限公司总经理，管委会核定编制12人，其中公务员编3名（副主任兼副总经理2人、财务总监1人），事业编9名；旅游公司下设行政综合部（办公室）、财务部、监察部、品质管理部、资产管理部、经营管理部、市场运行部、秩序管理部、规划建设部、宣传策划部、景点管理部、环境管理部，公司目前员工800余人，以签订合同形式进行聘用，一般员工年薪在6－7万元，管理层在10万元上下浮动。千秋镇由副镇长（在千秋镇，副镇长在党政班子排名比党委委员靠前）兼任阳河湾生态区旅游管理委员会（副科级事业单位）主任，管委会外联招商办主任兼任射阳县千秋港旅游发展有限公司（市级层面暂未审批，目前是镇属股级单位）总经理，管委会设主任1名，副主任4名，办公室主任2名，下设行政管理办公室、财务审计办公室、工程管理办公室、外联招商（市场营销）办公室及绿化管护办公室；其旅游公司暂未下设机构。
　　二是文化底蕴深厚、产业生命强
　　西塘古镇素有“吴根越角”之称，是古代吴越文化的发祥地之一，2017年荣获国家5A级旅游景区称号，以旅游为主导产业，积极打造富民旅游，引导民间资本参与景区建设，景区内已初步形成完备的餐饮、住宿、娱乐、购物等商业业态，经营户约1500户，提供就业岗位超过10000个，让本镇居民享受到了“旅游红利”，居民可支配收入超过6万元，超出全县城镇居民的平均收入，实现了开发一处景区，带动一方经济，致富一方百姓，做到了经济效益和社会效益的双赢，既赢得了“奖杯”，也赢得了“口碑”，2017年古镇门票收入1.5亿元，2018年预算门票收入达2亿元。千秋镇地处射阳河北，是清末状元、民族实业家张謇废盐灶兴农垦，发展民族实业的祥址，是黄海之滨、射阳河畔的一座新兴城镇，以农副水产业为支柱，充分利用射阳河独特的风光资源优势，全镇建成8000亩高效农业示范园；海水、淡水养殖业发达，盛产无沙泥螺、射阳河银鲫、白条、蟹等海、淡水产品，重点规模工业企业4家，2017年千秋镇实现一般公共预算帐3001万元，固定资产投资7.68亿元，居民人均可支配收入达1.8万元。
　　三是政策扶持给力、融资平台广
　　西塘古镇第一笔创业资金1250万元，在早期创业中，利益于开放的扶持政策、宽松的营商环境、低廉的成本投入、超前的战略规划、过人的创业胆识，在探索旅游兴镇的道路，步步为营、屡创佳绩，比如在用地审批、资金筹备、征地拆迁等方面，相对目前政策规定，操作相对简易、程序相对简单。千秋镇早期创业资金由江苏省中小企业管理局审批1亿元发展资金，前期拨付2000万，以发行债券的形式，年利率成本不超过7.9%，引导群众认购、引入社会资本；后期由政府借款到旅游公司，再由旅游公司摘牌出让地，翻来覆去，不断壮大旅游公司资产基数；公司按《公司法》运营，但重大事项定期向党委政府汇报，经同意后，召开股东大会，再签订协议；江苏省还出台加快国有公司运营鼓励政策，发展平台激励政策融资，每成功签约一个项目，由县财政给予申报资金1%的补助。
　　四是设计规划超前、建设质量高
　　古塘古镇从1996年开放至今已有22周年，主要走过了以下阶段：第一阶段1996年-2002年，属于初创期。从1995年提出实施古镇保护和旅游开发；到1996年9月浙江西塘旅游发展有限公司成立；到1997年3月8日迎接首批游客；到1998年举办第一届古镇西塘国际文化旅游节，实现“从无到有”的起步。第二阶段2003年-2008年，属于成长期。从2003年被列入《中国世界文化遗产预备名单》；到2004年举办第一届国际旅游小姐中国区总决赛，时任浙江省委书记习近平来西塘调研；到2005年被列为国家4A级旅游景区；到2008年被列为省级旅游经济强镇，实现“从有到大”。第三阶段2009年-2013年，属于高发期。依托世博会效应，古镇旅游门票收入、游客量保持两位数增长； 2010年举办国际低碳生态灯光艺术展，成立客栈协会；2011年“生活着的千年古镇”被评为浙江省著名商标；特别是2012年，位列中国旅游百强景区第29位；2013年门票收入突破1亿元。实现“从大到强”。2014年至今，以申报世界文化遗产和创建全域旅游为目标，全面进入转型提升期。2014年高分通过国家旅游局景观质量评审；2015年，入选“第三批全国特色景观旅游名镇名村”；2017年2月27日正式被评为国家5A级旅游景区。千秋镇2016年编制《2016－2030》旅游发展规划，2017年启动旅游区建设，2018年千秋镇以争创幸福水乡建成省级旅游名镇为目标，大力实施旅游兴镇战略，完成千秋镇总体规划及旅游专项规划。抢抓阳河湾纳入县20项重点旅游项目的契机，顺势而为加快旅游开发进度，以健康养生、休闲娱乐、特色民宿“三大主题”为目标，投入1100万元，建成景区形象标志；总投入1200万元的玫瑰花园、城市农园等10多个项目业态已开工建设；成功签约了投入4000万元的听涛小院项目；建成阳河湾“创客工场”，并通过市级众创空间验收；新规划全民创业园1500亩，已完成水、电、路等“七通一平”基础配套设施，入园企业达10多家，可实现年销售8.8亿元、税收1900万元。
　　二、近观果园发展，正是奋发有为之时
　　在当前新形势、新环境、新政策下，果园镇如何后发制人、实现弯道超车，成为党委政府亟待解决的课题之一。通过近年来镇村共建、协同发力，产业格局呈现良好势头、产业支柱形成有利支撑。
　　一是区位优势明显。果园镇处在长沙县“一心三片”中的经济核心区的东北部，交通区位优势明显，黄兴大道穿境而过，宋水线、瞿麻线与107国道和S207无缝连接，田汉大道横贯南北，田汉-新明连接线纵深东西，田汉大道规划还将北拓至北横线，南延通过S207直达机场，因此以果园为中心，长沙高铁南站、黄花国际机场、环线高速、省、市、县地域中心均在“一小时”经济圈内。同时果园镇与县城星沙和临空经济示范区的“邻里”优势，接受其全方位辐射，为今后的经济发展和产业振兴奠定了坚实的基础。
　　二是文化底蕴厚实。果园历史悠久、人文荟萃。境内拥有长沙地区迄今为止最大的东汉古墓群有古墓群50余座；华佗庙香火袅袅，“杨泗将军斩孽龙”，家喻户晓；雷打石、拖刀石、李公庙等“果园八景”各具特色，精彩纷呈；《国歌》词作者、著名剧作家、戏曲作家、诗人田汉诞生于此，红色旅游不绝于耳；乡风文明改革如火如荼；春节灯展、樱花节、龙虾节、长沙乡村休闲旅游节“嗨夏·青春季”启动式等活动，独具特色的文旅产业初具雏形。
　　三是产业发展喜人。新明村有机稻品牌依托新明村良好的生态优势，2018年预计年产值达500万元，袁隆平院士曾评价“果园镇新明村生产的沁香系列有机优质稻比泰国米还好；花果村水产养殖初俱规模，主打“绿色食、无公害”养殖牌，龙虾协会会员二十多家，养殖面积近千亩，年产值近百吨，年经济效益达40万元；新明村鲜切花基地已与合作方签订协议，一期占地20亩已启动建设，年底前将启动二期40亩建设；水果种植合作社已成立，入会企业、合作社11家，水果养殖占地共669亩，抱团发展初具规模；成功举办中国首届乡村振兴大会新闻发布会暨浔龙河生态艺术小镇战略合作签约会，以商招商引进19 个产业项目，合同引资共达到61亿元；成功引进山河集团、星光集团等龙头企业，聚力发展的基础不断夯实。
　　四是平台支撑有力。田汉戏剧艺术文化园建成，通过活动开展、文旅宣传，影响力、认知度不断扩大，辐射、带动周边产业发展动能不断突显，截至目前，已接待旅客近十万人；浔龙河生态艺术小镇通过村民集中居住、土地混合运营、资源融合发展走出了一条“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的城乡融合发展的新路子，并作为湖南省第一家、唯一一家企业入选新华社民族品牌工程；中国民营企业500强山河集团入驻新明村，规划流转土地1980亩，第一期投资5.2亿元，打造新明康养综合体；新明村作为农村综合改革试点，凤形泉实业公司在助力提高村集体经济收入方面在进行大刀阔斧的改革；北京师范大学浔龙河附属学校2018年9月开学后，将为浔龙河生态艺术小镇乃至整个长沙县注入北师大最先进的教育理念，提供最优质的教育资源；星光集团与浔龙河公司合作建设田汉国际戏剧艺术小镇经县项目建设领导小组同意准入，今年将启动前期工作；金江坝湿地公园正在洽谈，旅游品牌不断做强；宝盛园区逐步转型发展，实体经济不断做大。
　　三、存在的问题掣肘之处
　　一是产业发展有短板。我镇虽沾光“百强县域”光环，但产业发展基础相对薄弱，产业融合发展仍是短板。第一产业规模不大，品牌效益不强，湖南粮食集团、万联有机农业联合打造的新明有机米业种养技术未能全域覆盖；60亩农村综改的鲜切花项目仍在试验当中，并未形成产业；部分农业基地、农庄仍靠政府不断“输血供氧”才能苟存；水产养殖、观光渔业等农产品大多还在注重品种，而未注意品质、品牌、甚至品位；第二产业发展受限，企业缺乏生命力，目前果园规上企业11家，大部分是上世纪九十年代红极一时的机械制造企业，技术革新、设备更新、资本扩张、配套服务、品牌宣传等方面步伐落后，缺乏强链、健链、补链有力措施，面对目前高、精、尖市场需求，普遍表现出市场竞争力不强、转型升级难度大、现有资源利用难、历史遗留问题突出等问题；第三产业还未形成规模，浔龙河特色小镇、田汉艺术文化园、新明山河康养谷仍是“单兵作战”，一环多点、三足鼎立局面尚未形成，星光集团项目虽已“落地”但未“开花”，田汉文化园招商运营尚在“待字闺中”，产业规划、顶层设计、基础设施、交通运输、配套服务、品牌影响等仍待从0向1迈进。
　　二是旅游资源未整合。有资源没效益。目前田汉文化园正申报4Ａ级景区、浔龙河特色小镇入选新华社民族品牌、新明山河康养项目破土动工、乡村旅游景点加速提质，但在旅游开发进程中，拉动内需、引入项目、带动经济提质不明显，带动产业、群众持续创收、增收劲头不足；有产品没品牌。如虾是生态虾、米是生态米，但是在通过媒介、口碑宣传中，顶多知道虾是花果虾，米是新明米，绿色生态种养殖并未深入人心，市场核心竞争优势并未突显；有局部没整体。景点过于分散，景区尚未形成，点面结合衔接不顺畅，“一日游”吸引力不足。一是没有形成全域旅游机制，受经验、人才、资金等方面限制，旅游产业框架搭建仍在处于“摸石头过河”边学边像的过程，二是没有成熟的旅游线路，旅游线路要有特色，要在最短的时间内让旅客获得最大的观赏价值，目前我镇虽有果园大道、田汉大道串连全域但延伸不够，沿途景色单调、缺少实质，观赏意义不大；三是旅游服务设施配套不全，域内外旅游标识标牌数量不多，导向作用不明显，旅游线路图亦未搭配设计，“十大碗”菜系虽已评选，但开发、宣传、普及力度不够，高中低端商务酒店、大型商场入驻率不高，配套不完善。
　　四、展望果园崛起，亟待全力破局之举
　　一是理顺工作机制，形成管理机构。建议成立果园镇产业振兴管理委员会，同时以金江坝水利开发公司为基础扩充资质，成立长沙县果园镇全域旅游建设投资有限公司，实现两块牌子，一套人马。管委会担负全域旅游管理职责，整合域内旅游项目，出台全域范围内线路规划，宣传推介、整体运营、景区管理等相关制度文件。公司负责资产管理、设备维护、安全生产、经营建设等职责，以“滚雪球”的形式不断积累资本，夯实基础建设，带动域内经济发展。
　　关于机构设立：管委会建议设置主任一名（由党政领导兼任），副主任二名，下设行政综合部（办公室）、财务监察部、产业发展部、旅游运营部、规划建设部、宣传策划部。公司建议设置董事长和总经理各一名（可兼任），副总经理2名（建议由财务部长和规划建设部长兼任），单独设立财务。
　　关于运营经费来源：
　　1、“肥水不流外人田”，建议可由镇党委政府决策的三重一大项目，由金江坝水利开发公司承建，亦可打包交由外来公司建设，金江坝水利开发公司以收取管理费用的形式增加资产；
　　2、“盘活资产，筑巢引凤”，将政府资产注入到金江坝水利开发公司，扩展融资平台，以资产租赁、项目合作、土地增减挂钩项目充实公司资产；
　　3、与景点单位分成门票收入。
　　经费支出：由金江坝水利开发公司负责支付镇域范围内基础设施建设、维护、管理等费用。
　　二是注重产业融合，创造品牌效应。建议由果园镇产业振兴管理委员会整合镇域范围内产业资源，分片管理、统一运营。
　　1、由浔龙河村负责田汉－古井－曾卜塘文旅品牌创造，利用东八线、田汉大道“穿针引线”，突出浔龙河特色小镇、田汉文化园、星光集团项目吸引力，充分挖掘、整合沿线花果虾、千亩示范片等产业附加值，以石龙山庄、佳农农庄为基点，提升住宿、餐饮、垂钓等个性鲜明、差异化服务质量，横向发展商业考察、文化教育、红色传承、生态观光、生活休闲等旅游业。
　　2、由新明村负责民宿、米业品牌打造，建议充分盘活村民闲置猪楼、杂屋，采用以奖代补形式将其改造成独特的乡村民宿，在保留原自然生态的基础上规范基础设施配套、客源吸纳、项目引入的标准，以”结亲戚”模式签定长期租赁合同，减负创收；建议由新明村积极对接湖南粮食集团、省农科院，以垂直一体化发展模式，推动纵向性的产业融合，借势湖南粮食集团、省农科院将新明米业生产经营向上游延伸至谷种、化肥等生产资料供应、共同研发种养殖技术等环节，向下游则扩展至销售服务环节，涵盖研发、生产、加工、流通、销售、服务等各个领域，带动镇域内整体米业实现贸工农一体化、产加销一条龙。
　　3、建议金江新村发展视情况由管委会随机主导建设项目。
　　三是高起点规划，高标准建设
　　整体规划要体现出特色小镇的生命力，赋予景区“血肉”特征，而不应该是各种“模式+模式”的反复叠加，1+1产生的效应固然重要甚至会有1+1>2的表现，但核心的还是结合地域特色打造独特的旅游IP，让游客在旅游中体验到与景区的互动交流，在接受第一次服务、第一次消费中迅速打出“第一印象分”，让游客从听到、想到、来到、看到再到交流、离开保持全过程的高吸引力、高体验度。
　　一是建议利用现有资源在田汉社区规划打造戏剧小镇。坚持以戏剧文化为核心产业，树立高度的文化自信，统一田汉文化园招商运营，讲好田汉故事，引入戏剧品牌，拓展戏剧活动，编排一部或多部经典作品，在看戏剧、学戏剧、品戏剧中融入更多的田汉元素。1、深度调研，根据旅客不同品味，打造不同的剧场，比如嵊州越剧小镇就设计了晚宴剧场、经典剧场和音乐剧主题剧场；2、对标国际标准打造高端戏剧艺术学校，以田汉艺术学院为基础，改变教学模式，提升教育规格，强化师资能力，兴办高端艺术培育；3、利用田汉艺术街打造部分工匠艺术独立体，推动各类艺术聚集；4、引进戏剧品牌龙头企业，共同打造影视娱乐基地、戏剧体验店，借势加强本土品牌输出。
　　二是建议在新明村打造康养小镇。新明村作为4+1农村改革试点村，已成功引进武汉山河集团，流转土地1980亩，公司斥资5.2亿元旨在新明村打造建设山河健康谷。利用龙头企业资金、品牌、规划优势，尝试与山河公司深度合作，以健康休闲产业为主打，构建一系列“康养+”模式，形成康养旅游多点开花的局面，推进康养旅游与其他现代休闲业和新型业态的全面融合，发展密切相关的休闲度假、康体疗养、养生养老、旅游社区等健康产业经济，结合农业综改项目，大力推动民宿业、鲜切花、游步道、新能源开发等项目实施，不断深化旅游供给侧结构性改革，构建一个“康养旅游产业集群”。
　　三是深度挖掘浔龙河特色小镇，大力推动麦咭梦工厂、时光潇湘商业街区、创客空间二期（农民安置区一期二批）实现运营、泰禾康养中心开工建设，促进生态、文化、教育、康养、旅游五大产业体系成形。
　　四是配套完善的服务体系。由果园镇产业振兴管理委员会以打造特色为目标，负责制定镇域产业发展规划，形成“拳头”效应，发挥管委会作用。
　　1、由金江坝水利开发公司村（社区）闲置资产，以打包租赁、分散租赁等形式盘活村集体资产，实现资源变资金，增加村（社区）集体经济收入。
　　2、注重各景点间连接效果，强化道路、通讯、电力、供水、等基础设施建设，为社会投资主体参与现代产业融合提供良好条件。
　　3、促进农业产业与多部门融合度，实现资源和政策联动共享，促使形成巨大的工作合力。
　　4、积极塑造品牌形象，打造发展新亮点。激活东汉古墓群有古墓群、华佗庙等现有文旅平台，积极协助田汉园申报4Ａ级景区，打造全国红色旅游景点，持续培育、放大浔龙河特色小镇，加大旅游业宣传力度，编印《果园镇旅游景点攻略》，制作宣传片、宣传手册，同时积极联系国家级、省级主流媒体，多层面、多角度报道旅游业建设进展情况。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");