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打好“双业扶贫”牌靶向精准铲“穷根”

　　今年以来，为全面贯彻落实省委省政府“春风行动令”，xxx区按照习近平总书记：“发展产业是实现脱贫的根本之策”“增加就业是最有效最直接的脱贫方式”的指示精神，围绕贫困群众持续稳定增收这个目标，以“一调二促三保障”为导向，创新打出“四大组团”“农资联盟”“车间进乡镇”“三个我和你”等一系列的组合拳，推动产业扶贫和就业扶贫取得新突破，为顺利通过国家第三方评估验收打下坚实基础。
　　第一，“调结构”，推动产业革命取得新突破。抢抓春耕生产有利时机，深化农业供给侧结构性改革，坚持用抓工业的理念来抓农业，坚持以市场需求指导农业生产，按照“五个到村到户到人”要求，积极跑市场、布产业、抓衔接，大力推进产业结构调整，切实推动农业质量效益提升。一是书记带头跑市场。坚持从招商源头调结构，突出“选资”“引智”理念，组建了区乡两级“一把手”牵头，全体党员干部齐参与的市场开拓小分队，围绕现代农业、文化旅游、种养殖、农业观光、乡村旅游等农业生产需要，由区委书记带头，带领市场开拓小分队奔赴沿海一线，把市场需求作为产业发展的前置口，积极引进带动力强、长效稳健的产业，推动产业发展更加精准。先后与上海江桥市场敝耀公司签订6个菜品近5000亩计划订单；与深圳海吉星市场达成我区生产什么，只要能连续供货的产品，都可以配送供应的协议；与东莞润丰供港蔬菜公司达成意向，根据xxx能种植生产的菜品制定订单落实生产计划；与广东佛山中南市场联系达成山药销售意向等，为助推“黔货出山”、“西货出山”，实现“省产国销”奠定坚实基础。二是科学规划布产业。紧盯玉米调减这个产业结构调整的战略性目标，在摸清市场需求和区情实际的基础上，按照省委、省政府“一县一业”的要求，根据全区14个乡镇的资源禀赋、气候特点、产业基础，划分为东、南、西、北四大产业组团，大力推广“辣椒替代计划”。同时，规划打造沪昆高铁xxx段、贵安大道、安木路沿线4万亩产业带，根据市场订单，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、经果林、生态养殖等产业，确保旱地基本农田全部种植效益高的经济作物，并把耕地休耕制度试点任务布局好、实施好，加快发展种养融合，实现种养平衡、产销互补，最大限度地提高耕地产出率、饲料转化率和资源利用率。全区计划完成玉米调减面积6.02万亩，实施辣椒种植11.81万亩，蔬菜种植37万亩、食用菌种植0.72万亩、经果投产12.77万亩。三是狠抓产供销衔接。围绕农业“产、供、销”三大环节，以“菜单式”产业扶贫为抓手，借助“百企挂派产业村长”行动，大力推进“农校”、“农超”、“农企”对接，拓宽销售渠道，进一步加强珠三角、长三角市场开拓力度，形成稳定的产销对接机制，明确把与贫困户的利益联结机制签入合作社的合作协议中，解决农户生产的后顾之忧。目前，通过订单生产的方式，先后与东莞、佛山等地区经销商及贵州九洲农业、北京华联、永辉超市、合力超市、贵州大学、贵州师范大学及辖区学校、机关食堂等500余家单位签订供给合同，每日可销售农产品80余吨。
　　第二，“促就业”，实现群众脱贫增收不出门。结合东部沿海劳动密集型产业转移和辖区农业产业链条延伸需求，充分整合政策、资源，将就业岗位开发延伸至村、就业信息传递延伸到户到人，让贫困群众“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，实现就地就业，稳定增收。一是外引车间进乡镇设厂创岗位。按照每个乡镇设置3-5个劳动密集型企业的目标，出台《xxx区劳动密集型产业优惠扶持政策》，加强部门与企业对接，从标准化厂房提供，厂房装修、设备购置、物流、产能、金融等方面给予补贴和奖励扶持，在用地、培训、用工等方面全方位的为入驻乡镇企业提供优质的服务，吸引更多的以新兴信息电子、纺织服饰、箱包皮革、玩具工艺为重点的劳动密集型企业入驻我区，落户到乡镇村，解决因外出务工引发的空巢老人、留守儿童等社会问题。目前，全区共引进劳动密集型企业车间29个，覆盖12个乡镇，创造3300个就业岗位，解决2300余贫困人口就业。二是内联小微企业带动就业创业。在引进外力助推发展的基础上，加大对农村小微企业的政策扶持力度，制定出台了《xxx区促进微型企业发展实施方案》《xxx区关于进一步扶持微型企业发展实施办法》等系列优惠政策，明确对能至少带动2-3名贫困户就业的，尤其是入驻乡镇、农村、精准扶贫区域的微型企业纳入政策优先扶持范围，推动农村发展质量的内部突破。在政策吸引和外出招商双重推动下，不少沿海劳动密集型企业到xxx乡镇考察投资建厂，不少农民纷纷返乡创办小微企业。目前，xxx辖区拥有规模以上、限额以上劳动密集型工业企业、商贸企业137户，带动就业3万余人，其中贫困人口1500余人；微型企业3479个，分布在全区20个乡镇办，带动就业16032人，其中贫困人口1400余人。三是用活政策开发村级公益岗位。在用好用活中央、省、市就业再就业扶持政策,抓好现有公益性岗位开发的基础上，统筹区级财政，以政府购买方式，在全区193个行政村开发7个公益性岗位（主要从事环卫保洁、林业护林、水务河道保洁、交通道路护路等工作），即“一村七岗”，将公益性岗位延伸至村，优先解决贫困户中零就业家庭劳动力，以及建档立卡贫困人员及边缘户人员就业，不仅提高了困难群众的“造血”能力，又兼顾了生态环境治理和人居环境的改善，实现了生态美、百姓富的有机统一。目前全区政策内公益性岗位1488人，每人每月最低可领取工资1680元；“一村七岗”1362人（其中，从事环卫保洁750人、林业护林185人、水务河道保洁265人、交通道路护路164人），每人每月至少可拿到工资800元，基本实现了一人就业，全家脱贫。
　　第三，“强保障”，确保“双业”扶贫取得良好成效。统筹用活各项政策，把政府职能最大限度的转化为服务脱贫攻坚进程的大平台，提高农业生产及就业创业的组织化程度。一是组建农资联盟，为农业提供生产资料保障。整合扶贫产业子基金等涉农资金，按照生产、供销、信用“三位一体”的模式，将农商行、保险公司、农资供应商、绿野芳田等有关的涉农组织全部纳入，组建xxx区农资服务联盟，为辣椒、茶叶等产业提供产前、产中、产后配套服务。合作社或农户根据自身产业发展的需求，列出所需的种子、化肥、地膜等农用物资的数量、品种等清单，由各乡镇统一收集后提交给农资联盟，使农资联盟有针对性的提前备货，保证产业生产所需。联盟根据收集到的农资需求，采取“市场竞价”的方式，择优选择农资供应商，砍掉代理商环节，直接从三证齐全、品优价廉的厂家进货，对采购的物资统一登记备案。同时，采取“货场直销”的方式，把农用物资从厂家的货场精准送到到合作社、农户的田间地头，既减少了仓储中转费用，又降低了合作社和农户的购买成本。预计平均每亩地可帮助农户减少农资成本约10%。二是强化农业保险，让农民生产无后顾之忧。以推广农业保险和科技支农为重点，扎实推进春耕备耕保耕工作，全面保障产业发展，提前规避各类风险，确保农户通过产业发展能够持续稳定增收。通过与中国人民财产保险公司合作，采用“农业生产保险+商业保险+其他补充保险”的模式，为合作社和农户发展产业提供保险。例如“辣椒险”，每亩保费56元（省级补贴28元、市级补贴5.6元、区级补贴11.2元、农户资缴11.2元），每亩最高赔偿金额可达1000元。同时，制定实施《xxx区“点单式”农业专家库技术服务工作方案》，以政府购买服务的方式，整合社会资源，聘请157名具有相应资质的农技专家深入到田间地头开展培训，强化对农户农资使用、平整土地、良种育苗、施肥种植等方面的指导工作，并按照“一对一”结对子的方式，由一名专家包保一个合作社或农户，随时解决农户生产中遇到的问题。三是实施“三个我和你”，提升就业扶贫的效力。从供给侧结构性改革入手，创新提出“就业岗位我给你、就业信息我送你、就业技能我教你”的“三个我和你”就业扶贫模式，进行“造血”式扶贫。通过引进劳动密集型企业落户，并借助工业的发展，带动生产性服务业和生活性服务业为主的第三产业加快推进，创造提供就业岗位，共解决就业4500余人，同时，大力打造农业园区及发展农业专业合作社，吸纳就业3035人。通过精准对接供需两端，把政策宣传的阵地延伸至村，信息传达专人专抓，一对一上门跟踪服务，让失业人员第一时间掌握就业信息。开展上门服务送政策5.2万人次、送岗位1万多个，服务对象涵盖全区建档立卡贫困劳动力，并针对不同用工需求组织企业进园区、校园、乡镇、村开展不定期招聘，开展各类专场招聘活动72场次，累计进场企业854家（次），引导就业1836人。通过整合全区培训资源，围绕“培训一人、就业一人、脱贫一人、带动一片、激励一方”的目标，采取送教下乡、新时代农民讲习所、白天夜晚相结合、到“田间地头”、“工厂车间”等方式开展培训教学，共开展培训3578人次，涉及烹饪、缝纫、家政、电商等技能，推荐就业率达到95%，真正让贫困劳动力能够掌握一技之长。

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