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实施“雁归农谷”工程　厚植返乡创业沃土

　　xx市总人口300万，常年在外务工经商人员近30万，蕴藏着巨大的返乡创业潜能。2016年以来，我市坚持巩固“全国创业先进城市”成果，大力实施“雁归农谷·创在荆门”工程，围绕“引”回来、“留”下来、“扶”上来、“创”起来，持续优化返乡创业生态，厚植返乡创业沃土，累计扶持返乡创业6207人，其中今年1-10月新增返乡创业2571人、带动就业8589人，人员回归、资金回流、项目回迁的良好局面正在形成。
　　一、高位推动，千方百计“引”回来。市委、市政府高度重视返乡创业，成立了以政府主要领导任组长、32个部门“一把手”为成员的返乡创业工作领导小组。坚持在每年春节返乡高峰期，定期开展以“五个一”（即一封慰问信、一趟返乡专列、一个座谈会、一次上门慰问、一场创业推介会）为主要内容的系列迎归活动，以情感召唤“雁”归。2016年印发《关于做好农民工等人员返乡创业工作的通知》，将返乡创业工作纳入政府重点考核指标；2017年以钟祥市入选全国第二批返乡创业试点市为契机，实施“雁归农谷”工程；今年贯彻落实全省农民工等人员返乡创业三年行动计划，将“雁归农谷”工程引向深入。今年春节前夕，市委书记张爱国、市长孙兵向在外人员致慰问信，鼓励在外打拼人员返乡创业。春运第一天，组织广州至荆门“雁归农谷·创在荆门”返乡专列，免费接700余名荆门籍在粤人士回家，市政府主要领导专程赴武汉接站慰问，谈家乡变化，讲发展机遇。春节期间，全市人社部门通过接站慰问、参观座谈等各种形式，发放政策宣传资料20余万份，征集创业意向2.8万余条。
　　二、搭建平台，栽树筑巢“留”下来。良禽择木而栖，引得回，更要留得住。我们出台《荆门市返乡创业示范园认定暂行办法》，倾力打造返乡创业的“栖息地”。按照“市场引导、社会参与、政策扶持”的思路，在全市建成以旅游文创为重点的莫愁村、以建材商贸为重点的一马光彩返乡创业园、以淘宝网店为重点的阿里巴巴淘宝村、以特色农业为重点的彭墩农业梦想小镇、以电子信息为重点的云创智谷孵化器、以农电商为重点的京山金瑞“梦想工厂”、以物流快递为重点的多辉农产品物流园等各类专业化返乡创业园区31个，累计吸纳返乡人员5700余人入园创业。其中，钟祥莫愁村项目按照“湖北民俗民艺第一村”的定位，一期已建成的“民俗民艺体验地”，创业者凭手艺可以拎包入驻，并免费使用“莫愁村”品牌。目前，莫愁村已入驻创业户177户，其中返乡创业150户，还带动村外1公里范围内开办农家乐50余家，成为返乡创业的一大“磁场”。
　　三、政策支持，破解痛点“扶”上来。对返乡创业者，重在扶上马、送一程。政府甘当“推盘手”，针对创业痛点全过程对农民工等人员返乡创业给予“真金白银”支持。定制“财政嫁妆”，统筹整合就业、人才、工业、科技、住房保障等专项资金，累计兑现创业补贴、场租补助、科技成果转化补助等政策奖补资金2亿多元。推出“金融厚礼”，与金融机构合作设立了规模5.8亿元的返乡创业引导基金、2亿元的过桥还贷基金，引导社会资本出资设立了1亿元的“一马天使投资基金”。提供“全链条”服务，打造“荆门·龙泉汇”路演品牌，组织项目路演60余场，重点挖掘创业者的创业潜能，激发创业热情；引进聘请70余名创业导师和一批市场中介服务主体，举办创业训练营、创业大讲堂、创业门诊等150余场，跟踪解决创业过程中的技术难题；打通创业服务“最后一公里”，构建了一册指南、一网覆盖、一号咨询、一站受理、一次办好的“全链条”服务机制；以云创智谷为载体，全面导入云创业模式，打造线上线下一体运营的全过程、开放式信息共享和服务平台，已有300多名创客从中受益。
　　四、典型带动，示范引领“创”起来。大张旗鼓地培植和宣传返乡创业典型，拍摄发行大学生返乡创业微电影《青春无悔》，每年以市政府名义评选表彰“创业带头人”、“十佳农民工创业之星” 和“十佳大学生创业之星”，在市级主流媒体常年开设《荆门创客》《创客天地》等专刊专栏宣传返乡创业典型，营造了鼓励、支持返乡创业的浓厚氛围，一大批能人回到家乡大显身手，回乡一人、带动一片的示范效应初步显现。京山籍农民企业家张立等9位外出创业成功人士回乡创业，在马岭村创办京山马嘉领农业科贸有限公司，变所有村民为股东，创立了“马岭模式”。在上海打拼多年的李志慧回大柴湖创办农青园艺公司，打造集品种培育、研发交易、精深加工和观光旅游于一体的花卉全产业链，带动800余人在产业链上就地就业创业。曾南下广东打工的大学生吴渝婷回乡创办齐笙养殖有限公司，并发起成立岗东菀畜牧养殖专业合作社，推行“公司+合作社+农户”经营模式，吸纳社员300多户，年销售过亿元。今年前三季度，全市新登记市场主体22983户，同比增长12.6%。
　　返乡创业推动了我市农村由打工经济逐步向创业经济转型，日益成为我市乡村振兴、脱贫攻坚的新动能，经济增长、转型升级的新引擎。下一步，我们将以此次会议为契机，认真学习兄弟市州经验，以贯彻落实省返乡创业三年行动计划为统领，更大力度推进“雁归农谷”工程，进一步加大财政金融支持力度，完善组织服务体系，创建一批返乡创业示范县（市、区）、示范园区、示范项目，着力培育返乡创业支柱产业、特色园区、龙头企业，为全省加快推进乡村振兴战略、全面建设社会主义现代化强省做出新贡献！

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