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治理为官不为　推动能上能下

　　黔西南布依族苗族自治州位于黔、桂、滇三省区结合部，是贵州省贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的少数民族地区，也是“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神发祥地。州内金矿资源丰富，又被称为“中国金州”。历史上，受交通等因素制约，长期欠开放、欠开发、欠发达，一些干部信心不足，状态不好，动力不够。尽管国家有很多好政策，但到了基层，“牛栏关猫”现象依然存在，尤其是中央八项规定出台后，怕担风险而为官不为的“亚健康”干部不在少数，能上不能下、能进不能出，干和不干、干好干坏一个样等问题亟待解决。
　　习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党的十八大以来，通过党的群众路线教育实践活动，特别是认真学习习近平总书记系列重要讲话精神以后，我们深刻认识到，从严管党治吏，首先要从党建抓起。党建是一切工作之魂，难点问题从党建抓起，一抓就灵；重点工作从党建入手，一抓就行。州委明确提出“抓党建就是抓关键，抓关键就是抓发展；抓干部队伍建设就是抓党建的要害，抓住要害就保障了党建工作的推动”的理念，着力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，结合基层实际，突出问题导向，以更大的决心和力度向惰政宣战，向“庸懒散慢浮、等靠要推躲”等不良现象开刀问责，创新开展不胜任现职干部召回管理工作，积极探索基层落实从严管党治吏、防治为官不为、推动能上能下的路子。
　　从2014年9月起，全州开始实施不胜任现职干部召回管理工作。得到中央、中组部领导及省委领导的肯定和批示，社会各界广泛关注。中组部党建研究所将我州作为2015年重点课题“防治为官不为问题研究”参与单位，全国组干学院将干部召回管理纳入教学案例库，新华社《国内动态清样》、中央电视台、《人民日报》等多家媒体进行专门报道，全国近百个地区或单位到我州实地考察，一些地方借鉴推行了干部召回工作。具体的做法：
　　一是做好顶层设计，织密制度“笼子”。人管人不如制度管人，任何工作的推动都需要合理的制度设计来保障，因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。州委针对为官不为的种种表现，在充分调研和试点的基础上，出台《不胜任现职干部召回管理办法》等制度文件，把现有干部管理监督有关规定整合起来，明确“制定标准、确定对象、实施召回、教育转化、组织处理”5个关键环节和程序，综合运用民主测评、评先选优、思想教育、能力培训、综合研判、组织处理等手段严管干部。同时，对召回标准、步骤、程序等只作原则规定，要求各地各部门因地制宜制定工作方案及配套措施，为基层留下足够“空间”和创新“余地”，避免“一刀切”和“千人一面”。
　　二是明确召回情形，划定行为红线。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。州委围绕党员干部必须遵守的道德规范、纪律要求，将中央八项规定等进行量化具体化，梳理为“在其位不谋其政”、“庸懒慢浮混日子”等30种召回情形，结合领导评分、群众评议、巡视组巡视、目标绩效考核、日常考察等，明确要求对不想干不会干、完不成工作任务、闹不团结、作风不实、不严守纪律等“五类干部”按干部管理权限进行召回管理。各地各部门在此基础上，结合职责职能、中心任务和干部作风方面的突出问题，将召回情形进一步细化、个性化，突出地方实际和部门特点。比如，有的地方将“吃空饷”、“走读”列入召回情形，有的部门明确把督查通报、工作失误、业绩挂末的干部进行召回。
　　三是严格工作程序，确定召回对象。按程序规则推动工作，才能避免工作的主观随意性。在实践中，我们总结提出“五步工作法”。第一步：下发预警通知。坚持关口前移、预防在先，对平时工作不认真、不努力、有苗头，但还尚未触犯召回情形的干部下发预警通知。第二步：提出初步名单。各级各部门根据召回标准，将触犯召回情形的干部确定为拟召回对象，向党委（党组）提出初步名单。第三步：会议集体研究。各级各部门党委（党组）召开专门会议，综合分析研判干部的德才表现和工作业绩，集体研究确定召回对象。第四步：开展交心谈心。党委（党组）明确专人与被召回对象交心谈心，帮助其端正态度，放下思想包袱，自觉服从召回管理，主动接受思想教育和能力提升。第五步：公示召回对象。党委（党组）在一定范围对召回对象、理由等进行公示，如有疑议的，可向上级党组织申诉复核，纪检监察、组织人事部门负责监督。
　　四是注重分类施策，加强教育转化。召回对象确定后，以党校和项目建设一线等为主阵地，针对不同对象，视其召回情形分类施策、对症下药，采取专题培训、警示教育、实践锻炼等方式，对召回对象进行集中教育转化。一是针对理想信念不坚定、宗旨意识淡薄等问题，突出思想教育，教育引导干部解决好“总开关”问题；二是针对工作散漫、纪律松懈、得过且过等问题，突出作风养成，教育引导干部强化纪律观念、锤炼过硬作风、培养担当精神；三是针对履职能力较弱、业务技能欠缺等问题，突出能力提升，通过先进帮带，项目跟班等措施，帮助干部提升履职能力、适应岗位需求。
　　五是聚焦下的问题，推动能上能下。长期以来，“干部能上不能下、能进不能出”始终是干部人事制度改革的难点问题，这既有思想观念层面的“病根”，更是制度和政策层面上的“短板”。州委坚持一手抓优秀干部的正向激励，一手抓不适宜担任现职干部的组织调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。以干部召回为切入点，重点聚焦干部“下”的问题，对干得不好的、不适宜担任现职的干部，坚决实施召回管理，视其情况进行组织调整，疏通“下”的渠道。召回对象通过集中教育转化后，组织人事部门根据综合考核评价结果区别对待，主要有3种方式。第一种：回原岗位。对考评合格的，安排回到原岗位继续工作。第二种：调整岗位。对“人岗不适”的干部进行岗位调整，进一步优化人力资源配置。第三种：组织处理。对考评不合格的干部，安排到基层一线历炼，经过跟踪考察仍不合格的，按照政策法规给予改非、降职、降级、免职、待岗、辞退或解聘等组织处理。截至目前，全州共召回管理干部3436名，占干部总数73019人的4.7%。其中，县处级58人，占县处级总数1063人的5.45%；正乡科级251人，占正乡科级总数2706人的9.27%；；副乡科级450人，占副乡科级总数4954人的9.08%；科员级及以下2677人，占科员级以下总数64255人的4.16%。其中，共有党员干部1558人，县处级党员干部49人，正科级党员干部227人，副科级党员干部366人，一般干部党员916人。在召回的3436名干部中，约谈314人，诫勉谈话66人，集中教育2669人，跟踪考察26人，转岗90人，免职53人，改任非领导职务56人，待岗71人，辞退或解聘46人，书面召回提醒43人，降级降职2人。所有召回管理干部中，在召回类别方面，因未完成目标任务召回972人,占28.3%；未履行岗位责任召回1082人，占31.49%；违反工作纪律和作风建设规定召回1235人，占35.94%因民主测评较差、年度考核较差等原因被召回147人，占4.27%。
　　党建抓实了就是生产力，党建抓细了就是凝聚力，党建抓强了就是战斗力。我们始终坚持抓党建促发展，以干部召回管理为重点治理为官不为，推动形成从严管党治吏新常态。对召回的干部，在机关单位、报刊电视、网络媒体等进行公开曝光，让平时“风光”的干部失“面子”；由召回干部自行承担培训期间学习费、生活费，并视情节轻重扣发相应绩效奖金等，让干部丢“票子”；通过集中教育培训、约谈提醒等，让干部洗“脑子”；对集中教育转化不合格的，视其情况进行改非、免职、待岗等组织处理，让干部腾“位子”。通过召回，倒逼各级党委（党组）落实从严治党的主体责任，对干部敢抓敢管、真抓真管，弥补了干部日常管理监督的制度短板，形成了正风肃纪的强大震慑力，激发了干部干事创业的内生动力。我们通过第三方对全州干部群众进行问卷调查，干部群众对召回效果的满意度达89.9%。民营企业家王菁说：“以前到政府部门找干部办点事很麻烦，有时候跑几趟还找不到人，现在各级干部主动上门帮我们解决问题，事情好办多了。”
　　4月20日,省委主要领导在黔西南州主持召开座谈会,听取“干部召回管理制度”工作情况汇报后指出,黔西南州建立施行干部召回管理制度,是我省开展群众路线教育实践活动的重要成果,是落实从严管党治党要求、从严管理干部队伍的制度创新,是解决为官不为、整治懒政怠政的有益探索。
　　在干部召回管理中，有几点启示：
　　第一，要把解决“上”和推动“下”相结合。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出”。我们坚持优化干部队伍“四个结构”（年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部结构）、在用人导向上做到“五个注重”（注重基层一线的干部、有能力的干部、有贡献的干部、有发展潜力的年轻干部、有法律专长的干部），搭建干部“上”的平台，让有为者有位。比如，从州直机关拿出10个副县处级岗位，从在乡镇连续担任8年以上书记、乡镇长的干部中择优选拔担任副县处级实职；公布94个县处级岗位，让干部自荐、组织推荐，扩大民主，扩大选人用人视野。同时，实施召回管理，加大问责力度，堵死干部“不为”向后的退路，让躲政、懒政的干部尝到“不为”的滋味、混日子的后果。在干部召回、严管干部新常态下，21名县处级干部申请改非，71名县处级干部提前退休，主动腾出了“位子”。
　　第二，要把治惰和促勤相结合。习近平总书记指出，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部自当在其位谋其政，既要廉又要勤，既干净又干事。治理“不为”是为了推进“有为”，我们一方面加大对那些虽不违法违纪、但不谋事干事的干部整治力度，通过“回炉淬火”、“加钢锻造”等进行“维修”处理，帮助转化提高，很多被召回的干部回到原岗位后，作风转化明显，干事创业动力增强；一方面大力褒扬和任用忠诚、干净、担当的优秀干部，让干得好的有地位、有机会，让混日子的有压力、坐不住，有效刺激了干部、鞭策了干部、鼓励了干部，推动了经济社会发展。2014年，全州发展增速14.6%，分别高于全国、全省平均速度的7.2个百分点、3.8个百分点；在全省群众满意度测评中，我州在9市州排位从2013年第9位提升到2014年第3位。今年上半年，我州有6项指标增速排全省第1位，综合排位名列全省第4位。
　　第三，要把严管和真爱相结合。对干部的管理，既要坚持从严教育、从严管理、从严监督，又要杜绝“不出问题没人管、出了问题才处理的现象”。黄荆棍下出好人。我们实施召回管理，对触犯召回规定的干部不搞“下不为例”，真正把从严从实要求贯穿干部管理监督全过程。同时，注意抓早抓小抓苗头，对干部身上的一些小问题和小毛病，及时“咬耳朵”、“扯袖子”，避免小毛病演变成大问题。同时，坚持不搞“一棍子打死”，对教育转化表现好的召回干部，及时调整到合适岗位，甚至提拔使用，做到人岗相适、人尽其才，切实保护了干部、爱护了干部、激励了干部。安龙县海子镇镇长杨希，因为“走读”被召回，经过集中教育回到工作岗位后，工作作风大为转变，工作业绩突出，通过县委考察，转任镇党委书记。他感触很深：“自己被召回后，以为没人管了，没想到组织的关心教育，群众的监督支持，使自己思想受到洗礼，作风得到改进，工作有了效果，个人成长进步了！”
　　第四，要把抓常和抓长相结合。全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。实践探索永无止境，党建创新永无止境。从严治吏，必须要做到抓常、抓细、抓长，既要解决好当前的突出问题，又要立足长远形成长效机制。黔西南州实施不胜任现职干部召回管理的探索和实践，坚持把功夫下在平时，从小事抓起，从日常管理抓起，时时、处处、事事都不敷衍、不马虎，坚决从严要求、从严整治，有效解决了当前干部队伍中存在的为官不为、能上不能下等突出问题。但不同时期我们面临的形势和任务、特点和问题各不相同，干部召回只是严管干部的一个良好开端，其制度本身也还存在一些亟待改进的地方，需要在实践中不断探索、深化、完善。我们将结合“三严三实”专题教育等载体进一步深化拓展召回制度，坚持反复抓，持之以恒地抓，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以召回制度约束、引导干部行为，确保形成严管干部的长效机制。
　　前不久，中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。文件出台后，我们倍受鼓舞，干部召回管理完全符合《规定》精神。通过认真学习研究，我们已经明确将干部召回作为贯彻落实中央《规定》的重要抓手，在实践中继续完善以干部召回管理为重点的严管干部机制，进一步推动干部能上能下，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为问题。

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