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迎难而上  分类施策

　　2008年以来，xxx市铁路建设进入大开发、大建设、大跨越时期，5条线路先后开工建设，征地拆迁面积达20000亩，创历史之最。面对征拆工作巨大的任务量，错综复杂的关系，xxx市政府审时度势，由我办牵头，统筹全市之力强攻征拆难题堡垒，经过不懈努力，铁路建设征拆工作打开大好局面，十年来共完成20000亩、2000栋房屋、3000余人的征地拆迁安置工作，保障了xxx等20条线路按时开通运营，创造了富有xxx市特色的铁路建设征地拆迁模式，主要做法归纳起来有以下五个方面：
　　一、领导重视，率先垂范，有效营造征拆工作政治氛围
　　征地拆迁是铁路项目建设过程中地方政府工作的重中之重，是工程建设的先决条件。为此，xxx市全市上下凝心聚力，高效服务，将铁路项目征地拆迁当做一项政治任务抓严抓实，全力做好用地保障工作。
　　一是市领导身先士卒抓征拆。为推动加快完成铁路建设项目征地拆迁工作，市领导高度重视，亲力亲为协调推进。近五年来，由xx市长等市领导召开的有关铁路建设工作会议近200多次，重点解决了xx村土地置换，xx村1、2、3 组搬迁补偿回建安置，xx公司管理区安置用地、xx部队征地拆迁及铁道口封闭改造，驻军xxxx部等部队先行让地施工问题等。
　　二是市铁建办主动服务抓征拆。铁路项目涉及多个县（区），要协调的征地拆迁问题很多，我办除了召开专题协调会议，还要深入一线抓落实，现场办公解难题。深入项目施工一线、重点了解项目推进情况，及时发现问题，现场解决问题，促进在建项目加快建设显得尤为必要。近五年来，我办召集的协调会议中有将近一半是现场协调会议，有时一次连续去7、8个施工点至天黑。例如，为推进xx铁路xx段征拆收尾工作，我办主动牵头组织到xx区召开现场协调工作对接会议，逐一对点落实，如期保障了xx线xx段与xx线的连通；又如为解决xx线桥墩施工途经xxxx部队的问题，我办主动上门协调部队先行让地施工，确保了工期的顺利按时完成。我办发扬锲而不舍的精神，有力地推动完成xx村1、2、3组、xx住宅楼等重大节点的征地拆迁工作。
　　三是县（区）政府齐心协力抓征拆。县（区）政府是征地拆迁的具体实施者，也是征地拆迁能否按期完成的关键所在。我市各县（区）树立一盘棋思想，领导带头深入一线破解难题，采取非常举措克难攻坚，全力开展铁路建设项目征地拆迁工作，为xxx市铁路建设作出了突出贡献。例如，xx区组建500人工作队伍，xx领导无缝沟通、统筹指挥、全程参与，按期完成xx铁路项目拆迁53万平方米，迁坟3000多座，调解、处理各类纠纷和历史遗留问题335件，征收集体土地4550亩。
　　二、认真研究，把握特点，切实摸清征地拆迁问题症结
　　xxx市铁路项目建设涉及4个县5个城区2个开发区，永久征地面积23566亩，临时用地面积3456亩，需安置人口6450人。为有效推进艰巨的铁路建设项目征地拆迁工作，我办认真总结工作经验，同步开展协调工作和深入调研，准确把握xxx市铁路建设项目征地拆迁工作总体特点和症结所在：
　　一是xxx市作为xx省的经济、政治、军事、文化中心，铁路项目建设征地拆迁涉及的中、省直单位和部队数量多，单位级别高，地方政府和部门协调推进较为困难。例如xx铁路xx增建工程项目建设涉及征收xx公司80亩土地问题，驻军xxxx等部队先行让地施工问题等。
　　二是xxx市作为省会城市，当地群众能够第一时间获取省、市征地拆迁政策信息，经济思想活跃，更加看重自身权益。例如xx高铁涉及的征收xx区xx村土地问题，xx铁路涉及xx区、x区的损坏乡村道路修复问题、xx区xx公路修复问题、xx区xx村水井重建问题等。
　　三是xxx市铁路项目建设征地拆迁工作在全区来说工作量最大、难度最高、对象最多、涉及面最广。据统计，xxx市铁路建设十年来共产生征地拆迁问题3600个，涉及200个单位、500个村、2000人口，位列全省之最。
　　四是铁路项目属于线性工程，在枢纽建设方面又是涉及各县（区）层面的工程，征地拆迁范围往往横跨多个区域，同时又涉及多个部门，协调工作较为复杂。例如xx铁路征地拆迁问题涉及xx县、xx区，又涉及xx市xx局等部门。
　　三、分类施策，各个击破，全面解决征地拆迁工作瓶颈
　　一是创新闯干，破解中、省直单位和部队征拆难题。一直以来，涉及中、省直单位和部队的征地拆迁问题都是影响铁路建设的难点问题，成为了推进铁路建设的“肠梗阻”。针对这一类型问题，我办打破常规思维，积极做好上层工作，自上而下打通征拆症结。例如，xx铁路xx线工程项目建设涉及征收xx局60亩土地问题，由于该单位提出的要求超出政策范围，导致土地征收工作一直停滞不前。为此，我办专门致信xx局主要领导，陈述项目建设的重要性，表达解决述求的诚意，提出解决问题的建议，信件发出第3天，该局就答应先行让地施工，随后签订协议。
　　比如xx铁路涉及的xx县xx厂搬迁问题，经多次会议协调但进展缓慢，为强力推进项目征拆工作，我办领导和县领导亲自多次找老板面谈，取得了显著的成效。
　　又如xx线涉及xxxx部队问题，我办主要领导亲赴xx市与驻军领导机关面对面协商，使得久拖不决的xx项目能够先行让地施工。
　　二是多措并举，破解县（区）征拆工作厌战难题。铁路建设项目征地拆迁工作在各县（区）政府的大力支持下，取得了丰硕的成果。但是，由于铁路征地拆迁任务重、时间紧、收尾问题多，部分县（区）征地拆迁工作组难免出现疲惫心理、厌战情绪、弱化状态。为鼓舞士气、调动工作积极性，我办以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，深入贯彻落实“谋事要实、创业要实”的精神，除了会议协调、电话沟通、书面发函、MISC短信平台的方式开展协调工作外，还多次深入项目征地拆迁一线，与工作组面对面沟通交流，切实解决征地拆迁工作开展过程中的实际困难，解决工作组的后顾之忧，强力推进征地拆迁工作。并针对各县（区）普遍存在的对铁路征地拆迁后续处理工作重视不够、专业知识不足、政策了解不深、“重征拆工作轻验工计价”等弱项，加大宣传力度，会同市直有关部门举办全市铁路工程项目的征地拆迁工作“验工计价”和“清理概算”业务培训，提升各县（区）征地拆迁工作人员专业知识，工作更加得心应手。
　　三是精准发力，破解征拆临时用地“涉农”难题。由于铁路建设的特殊性，长期以来，xx、xx、xx高铁等项目建设遗留了临时用地等诸多涉农问题，如不加以解决，会使铁路建设的“惠民工程”演化成“伤心工程”，失信于沿线群众，将会耗费大量资金和引发社会不稳定因素。我办牢牢抓住临时用地这涉农核心问题，迎难而上、敢于突破，牵头草拟《xxx市铁路项目临时用地问题处理工作实施方案》，并通过市政府常务会议审议，下发县区执行。由于解决方式成效显著，为推广解决全省同类问题，在xxxx年xx月在xx召开的全省解决处理铁路项目建设涉农经验交流会上，我办专门作了经验介绍。省铁建办也以我市“方案”为蓝本，以正式文件下发全省执行，为全省解决涉农问题找到了途径、提供了支撑。目前，我市铁路临时用地遗留问题已基本解决，xx县在前期已解决处理的基础上，基本上近期可望转入收尾工作；xx区可复垦地块使用期满并不再使用的500亩已完成退还村民自行复垦，已有约200多亩退租用地完成了复垦复绿；其他县区正在推进之中。
　　四是灵活应变，破解征拆工作问题多、任务重难题。我办科学合理、灵活安排各项工作，确保了各项工作并行、快速推进。比如，在一个项目的问题涉及多个县区、多个问题时，同时组织各个涉及县区共同召开协调会议，提高了协调效率；在一个县、区存在多个项目、多个问题时，针对该县、区组织召开专题协调会，提高了协调实效。又如，在我办会议与上级单位或其他县区、部门会议相冲突时，灵活安排会议，省铁建办、市政府等上级单位会议由办领导亲自参加，其他县（区）、部门安排分管科室科长参加，确保不耽误项目推进工作。再如，对于项目推进过程中出现的诸多问题，按照主次、轻重、缓急的原则，按时间、分项目、分片区，科学安排协调时序，确保重大、关键、紧急问题得到优先协调解决。像每年“两会”时期，将服务“两会”项目作为重点和优先协调事项，及时协调关键节点工程问题和市容环境问题，确保以良好的风貌，迎接盛会的召开。
　　四、注重民生，树立公信，持续构建征地拆迁民意基础
　　一是注重民生促征拆。“民生”即“人民的生计”。铁路项目建设征地拆迁涉及诸多的涉农问题，如住房安置、学校迁建、农田污染问题、房屋震裂、“三改”、临时用地复垦等问题都是与农民的生计息息相关的，如不妥善解决，容易引发社会各方特别是当地的群众对铁路建设产生“过河拆桥”的普遍看法，铁路沿线各级政府也陷入空前的诚信危机。为此，我办积极研究对策，多次组织召开铁路项目现场督查会议以及专题会议，全力推动铁路项目“涉农”问题的处理和解决。例如，制定《xxx市铁路项目临时用地问题处理工作实施方案》解决临时用地复垦问题。采取非常措施强力推进xx高铁涉及的xx区xx学校迁建工作，使该校按期建设成一所现代化的、标准化的学校，解决当地村民子弟上学后顾之忧。对于遗留“涉农”问题数量较多、对群众影响较大的xx线xx县段，我办多次组织xx公司、项目业主、施工单位及相关职能部门召开会议进行研究，并先后8次前往问题现场，对于不属于铁路方责任的问题，我办从以民为本、改善民生的角度考虑，积极协调xx公司、项目业主同意从征拆资金列支费用。据统计，近两年来，我办共组织对铁路项目涉及的600多个（处）“涉农”问题进行了现场核查或协调，解决处理各县、区、开发区道路改移、桥涵积水、水系恢复等300多个（处），赢得当地群众对铁路项目建设的理解和支持。
　　二是坚持原则保征拆。我办作为xxx市协调铁路建设的专门机构，是代表市政府作出决策和裁判。我办在协调征地拆迁问题过程中，始终做到“三个坚持”，即：坚持原则不动摇、坚持政策不走样、坚持标准不降低。确保全市征拆内容、征拆标准的统一，不突破政策的框架，不影响全市征地拆迁工作的大局。比如，在处理铁路建设涉及农田污染问题、房屋震裂、村道修复、“三改”等问题时，始终坚持“谁损坏、谁负责、谁补偿”的原则，坚决杜绝从征拆资金开支的情况。又如，在处理项目红线外的征地拆迁问题时，始终坚持红线外的土地不征收、红线外的房屋不拆迁，在处理xx区xx户、xx区xx户上访要求征收红线外房屋问题时，坚持原则和政策标准，不对红线外房屋进行征收补偿，确保不波及全市层面征地拆迁工作的稳定。
　　五、强化督查，严肃纪律，全力确保各项部署落实到位
　　一是建立工作台账，使督查工作长效化。对于市委、市政府的决策部署和会议议定的事项，特别是明确了工作完成时限的事项，我办通过建立工作台账，定期进行跟踪、提醒和督促，建立了长效化的督查工作机制。近两年来，我办对铁路项目建设涉及征地拆迁问题处理方面的200多个问题进行了日常跟踪和督促，使各项工作任务得到了及时、有效地落实。
　　二是督查方式灵活，使督查工作日常化。除了定期和专项的督查外，我办还采取现场督查、会议督查以及发函、电话、短信等多种灵活方式，将督查与日常工作有机结合，提高了督查的频率和效率。如下发了《关于解决落实xx铁路涉农遗留问题的督办函》、《关于解决落实xx线铁路涉农遗留问题的督办函》、《关于xx区xx片区xx道路修复问题督办函》等督查函，强调完成时限的重要性。此外，我办通过MISC短信平台，定期、不定期向各县（区）政府、市直相关部门负责人通报铁路项目征拆工作进度，督促加快项目征地拆迁工作进度。
　　三是开展联合督查，加大督查工作力度。除了自行组织开展督查外，我办还联合市政府督查室、市直相关职能部门以及项目建设业主开展联合督查，进一步加大督查工作力度、提高督查工作实效。近两年来，我办组织开展了铁路项目临时用地后续处理、“涉农”问题处理、验工计价进度、xx铁路征拆工作收尾、xx铁路临时用地处理等涉及征地拆迁工作的联合督查，取得了良好的效果。
　　下一步，我们将按照省铁建办和市委、市政府的工作部署，加强协调，强力督查，推动我市铁路建设征地拆迁工作更上一层楼，保障我市铁路枢纽建设不断取得新突破。

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