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深化林改增强发展活力 保护生态夯实绿色根基
——在全市深化改革现场经验交流会议上的发言
中共xx县委  xx县人民政府

各位领导，同志们：
　　根据会议安排，下面我就xx县深化国有林场改革工作做大会交流发言，不妥之处，请批评指正。
　　xx是一个生态大县，境内生态资源富集，全县有林业用地797万亩，森林总蓄积量1611万立方米，湿地面积232.5万亩，冰川面积408平方公里，冰储量151亿立方米，年出境水流量71亿立方米。广袤的天然草原、茂密的原始森林、丰裕的草甸湿地、丰富的冰川雪山等几大生态系统相互交汇，使xx成为xx河、xx河、xx河的主要水源产流区和源头集水区，是我国西部重要的生态安全屏障和宝贵的生物种源基因库。林业是生态文明建设的重要基础，是维护生态安全的基本保障。目前，我县有xx个国有林场，干部职工xxx人，其中管护人员xxx人，经营总面积2793.6万亩，占全县国土面积的78.2%。国有林场已成为xx林业和生态建设的中坚，对维护生态安全发挥着至关重要的作用。
　　国有林场改革不同于一般性的事业单位改革，牵涉范围广、涉及人员多。对此，县委、县政府高度重视国有林场改革工作，将其作为深化生态文明体制改革的重中之重，在深入调查摸底的基础上，县委常委会围绕“保生态、保民生”两大目标，多次专题研究国有林场改革工作，确定了明确功能定位、理顺管理体制、创新监管机制、强化资源保护、完善保障体系等五项重点任务，积极稳妥地推进国有林场改革，各项工作取得了阶段性成效。
　　一是突出公益属性，明确功能定位。我县xx个国有林场覆盖了xx山北麓75%的重点生态功能区，构筑了xx山生态安全屏障的基本骨架，是我县生态功能最完善、森林资源最丰富、自然景观最优美、生物多样性最富集的区域。对此，我们从国有林场在生态建设中的地位、作用出发，切实肩负起林业建设的重要使命，明确了国有林场的公益性质和功能定位，将xx个林场从体制上全部确定为公益性事业单位，在经费形式上实行收支两条线，林场运行费按一般事业单位标准拨付，将人员和机构经费纳入同级财政预算，做到了公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位“四个到位”，推动林业发展实现了由利用森林获取经济利益为主向保护培育国有森林资源、为社会提供生态公益服务和优质生态产品为主的历史性转变。
　　二是突出精简高效，理顺管理体制。坚持把建立有利于保护和发展森林资源、有利于增强林业发展活力作为国有林场改革的核心任务，切实加强对林场发展规划、政策标准的制定，明确了组织架构，提升了管理机构和林场规格。以“稳定管理人员、增加技术人员、充实管护人员、精简工勤人员”为原则，着力充实基层一线管护人员力量，将基层保护站从47个增加到72个，延伸了管护线，扩大了管护面。全面实行岗位责任绩效管理、事业单位人员聘用制度和森林防火行政首长负责制，把林地保有量、森林覆盖率、林分质量、护林防火、有害生物防治等指标纳入林场绩效管理和考核内容，进一步明确了国有林场森林资源管理主体和责任。落实国有林场法人自主权，制定出台国有林场场长离任经济责任审计、森林资源审计等制度，完善国有林场人事、财务等各项管理制度，逐步建立起权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制，确保了资源监管高效率、林场发展有后劲。
　　三是突出职能转变，创新管理模式。目前我县国有林场人均管护面积达到58390亩，远远高于国家人均5000-10000亩的管护标准，很难做到管护全覆盖、无盲区。为此，我们在国有林场天然林保护和公益林管护中，以“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”为基本模式，通过合同委托、公开招标等形式招录xxx人，探索完善了以购买服务为主的公益林管护机制。同时，全面推行以事定岗、以岗定责、以责定标，对国有林场干部职工实行双向选择、竞争上岗、公开招聘，林场发展活力明显增强。近年来，全县累计投入1.4亿元，完成各项工程造林和社会造林16.3万亩，封山（滩）育林145万亩，退耕还林5.12万亩，防蝗灭鼠1680多万亩，森林覆盖率由2000年的16.3%提高到目前的21.8%，xx绿色发展的根基进一步夯实。
　　四是突出严格执法，强化资源保护。多年来，我们自觉肩负保护祁连山生态的历史担当，牺牲了许多地方经济发展的利益，仅在矿产资源开发方面，我们通过整顿关闭、关井压产、冻结矿权、兼并重组等措施，全县采矿企业数量由本世纪初的500多家减少至目前的70家。全面实行资源管护、防火“六长”负责制（县长、乡长、村长、组长、场长、站长），严格征占用林地审核管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，成立护林防火指挥部、防火领导小组166个，半专业扑火队8个，义务扑火队146个，“五户”“十户”联防小组284个、2874人，建立了全社会共同参与的联防体系，实现了连续65年未发生森林火灾事故的好成绩，盗伐天然林、偷猎野生动物现象基本得到控制，林区环境逐步趋于稳定，植被密度、生物多样性和水源涵养功能显著增加，切实发挥了国有林场在确保国有森林资源不破坏、坚守生态红线中的主力军作用。
　　五是突出基础建设，完善保障体系。1986年国有林场移交我县管理以来，由于采伐等经营性生产活动逐步停止，林业管护经费、职工工资没有来源保障，县级财政压力越来越大，职工生产生活条件艰苦、工资拖欠严重等各种问题和矛盾日渐突出。截止2010年，林业系统仅拖欠干部职工工资和“五险一金”就达2400万元。在县财政十分困难的情况下，我们每年拨付用于生态环境保护和国有林场建设的资金从2011年的2600多万提高到2015年的5000多万元。目前，全县72个基层保护站已全部实现“四通”（通水、通电、通路、通移动电话），新建和改造4个场部、40个基层林站，80%的保护站架设了微机、地面卫星电视接收器，60%的通了光缆，配齐配全了执法用车、消防用车和巡逻交通工具，林场和基层站点的生产生活条件明显改善，彻底改变了过去照明靠煤油灯、吃水靠化雪水、巡山靠两条腿的历史。积极争取国家危旧房改造项目，筹集资金9351万元，新建林业职工住宅楼444套，林场职工生活用房全部解决。同时，县财政累计拨付资金5353万元，解决了林业系统职工的医疗保险和自收自支职工的工资拖欠问题，“五险一金”覆盖面达到100%，并将退休、财政拨款人员的政策性补助、增资、40%艰边津贴全额列入财政预算，遗留债务得到有效化解，切实保障了职工合法权益。
　　在深化国有林场改革中我们虽然做了一些工作，也取得了阶段性成效，但仍然存在许多突出问题和实际困难。主要表现在：国有林场资源管护与当地经济发展矛盾突出；管护成本高、财政压力大，生态保护补偿机制不健全；监管面积大、管护人员严重缺编，森林防火投入不足；国有林场与祁连山国家级自然保护区管理局管理体制不顺等问题。
　　下一步，我们将坚持问题导向，坚持公益性改革方向，以这次现场经验交流会议为契机，按照《xx省国有林场改革实施方案》精神和市委的统一部署要求，进一步完善改革政策措施，明确改革节点时限，巩固提升改革成果，切实担负起推动现代林业发展、建设生态文明的历史担当，不断在实践中摸索总结，努力创造更多新经验、打造更多新亮点，为全市创建国家生态市、全国生态文明示范工程试点市、主体功能区建设试点示范市做出更大贡献。

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