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融资添动力 打造发展“新引擎”

　　今年以来，xx县进一步坚定稳增长的信心，把“融资促发展”作为脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大经济建设主战场”的重大战役，全力攻坚，在“2016年十件大事”实践中创新实施融资工作“三个三”模式，切实解决“发展钱从哪儿来”的问题，以融资为源生动力，把大项目促大发展战略落到实处，全面拉动经济社会提速发展。
　　一、匠心独运，创建融资新机构
　　按照县委、县政府安排，2015年9月，经2015年第2次县委编委会研究，同意成立xx县人民政府融资办公室。xx县人民政府融资办公室为县政府办公室代管的核定收支、定额（定项）补助事业单位（公益一类），经费纳入财政全额预算；核定事业编制10名，设主任1名、副主任2名，股级职数3名。内设综合股、融资项目股、民营经济股3个机构。同时，设立xx县民营经济办公室，牌子挂在xx县人民政府融资办公室。
　　县政府融资办成立以来，不断创新工作方式，助推县域经济发展，努力发挥服务领导决策、综合协调及参谋助手作用，形成一个推动融资工作的“尖刀班” ，在全省率先发行10亿元易地扶贫搬迁项目收益债券，在全市率先组建5亿元平滑基金，仅2016年上半年，已经完成完成“2016十件大事”中五件大事对应项目融资工作，实现融资16亿元。
　　二、精兵减政，“三个强化”打造专业队伍
　　一是强化领导核心。县委、县政府领导高度重视融资工作，县政府主要及分管领导多次带队外出考察学习，借鉴其他市、县经验，组建全市首个融资办公室。严格按照“业务优秀、专业精通”的原则，高标准配齐领导班子。从县经信、金融、工商、发改、国投、农发行等部门抽调业务骨干组建办公机构。目前，我县融资办的规模及工作人员数量在全市首屈一指。
　　二是强化工作机制。按照“隶属不变、业务归口，合署办公、统筹推进”的原则，将县融资办、县金融办、县发改局项目信息中心、县财政局PPP办资源进行整合，成立了以县融资办为主导的xx县项目管理及融资统筹工作领导小组办公室，成立了政策研究组、项目策划组、融资推进组，建立了跨部门联系会议机制、四办合署办公机制、办公人员双重考核机制，实现项目工作人力、智力、信息的全面整合，实现了项目筹划、包装、融资的无缝对接，构建出我县创新型大融资格局。
　　三是强化队伍建设。积极争取县委组织部的支持，成功引进西南交大、天津工商大学2名金融学和会计学专业的高校毕业生到县融资办工作，壮大人才队伍，为融资工作的顺利开展奠定了组织基础。实施周三夜学和周末培训，每周组织全体工作人员针对项目开展情况进行总结梳理和讨论，聘请金融专家为大家把脉问诊，进一步提升了融资工作人员专业水平，今年以来，融资办编印的《金融简报》多次获得县领导肯定性批示。
　　三、把握政策，“三个精准”拓展融资渠道
　　一是吃透上级政策，精准申报政策类项目。落实专人负责收集整理上级各项政策文件，积极研判政策走势和资金投向，针对政策支持的领域，带领相关部门“带着项目”主动与省级主管部门和农发行、国开行等政策性银行沟通对接，积极争取项目资金。国家重点项目基金一批7500万、二批6000万已全部签约到位。农发行易地扶贫搬迁一期5.1亿元贷款项目和赵公坝土地整理1亿元贷款项目获批并实施资金投放；国开行棚户区改造（六期廉租房）976万元贷款项目，已完成资料申报。“西城棚户区改造项目”农发行7.5亿棚改政策性贷款前期资料已完成，并启动申贷程序。
　　二是把握金融政策，精准对接金融机构。积极研判商业银行对新型城镇化、新型工业化、新农村建设及市政基础设施和民生工程的信贷政策和支持方向，以寻求信贷支持。目前，中国农业银行支持县域政府购买服务贷款的支持方向，将嘉陵江干流xx城区段综合整治工程（城区滨水景观）项目包装为总投资6.08亿元，贷款4.8亿元的融资项目已进入最终核审阶段。成功推动农发行、工行、农行等7家银行的市级分行与县政府签订了13个项目44.5亿元的战略合作协议，更加有力地支持了全县重点项目建设和经济发展。
　　三是用活政策，精准引入社会资本。坚持报批手续完整、项目能快速实施、风险能有效管控、本级财政能保障的原则，推进PPP项目实施，主动与四川路桥、四川阳熙、重庆建工、北京首创、川投集团等投资企业进行对接，积极争取社会资金投入推动项目建设，助推县域经济发展。目前，新储备PPP项目11个，总投资60.8亿元。
　　四、多路并进，建强融资最优“三大平台”
　　一是建强国有融资平台。协助国资、住建、国土等部门组建广元市xx县普惠融资担保公司、城乡投资建设有限公司、聚宝源公司，在增加投资平台的基础上，进一步推动投融资更加趋于专业化、精细化。启动县城保障性住房、空置办公用房、城市广告位以及停车位的清理，同时，以合并会计报表的方式，将县属国有企业全部整合为县国投公司子公司，进一步壮大县国投公司为融资平台，归集后县国投公司总资产可达15亿元，净资产达10亿元。
　　二是建强特色产业交易平台。积极对接天府商品交易所，筹建xx县红心猕猴桃交易中心，运用金融杠杆作用，把猕猴桃产值成倍放大转化为交易额，做大做强我县红心猕猴桃产业，努力形成集生产、加工、销售、物流、金融服务于一体的完整产业链条，为企业及农户提供多元化的融资产品，降低融资成本，简化融资手续，提高融资效率，进一步拓宽了融资渠道。
　　三是建强实体经济孵化平台。实施金融扶贫惠民“三百工程”，2016年上半年新增信贷投放8.84亿元，支持帮扶中小微企业34家、新型农业经营主体64家、专合社16个、专业大户36个。投放使用支农再贷款限额发放2.1亿元。创新适合小微、个体的信贷产品6个，帮助11家企业和102户个体工商户摆脱了融资难的困扰。实现“三百工程”定向贷款投放5亿元以上，力争建成14个农业园区金融扶贫惠农“三百工程”示范点。积极探索推广农村资金互助社“坚持社员制、封闭性、民主管理原则，不对外吸储放贷、不支付固定回报”的试点经验，健康有序发展农村合作金融组织。
　　五、紧扣中心，为“两个率先”提供项目支撑
　　一是易地扶贫搬迁项目推进有序。xx县易地扶贫搬迁工程一期建设项目5.1亿元贷款工作，完成了项目包装、可行性研究、各项行政审批、申贷资料收集等全部前期工作，顺利通过市农发行审核和省农发行初审。省农发行贷前调查工作即将开展。易地扶贫搬迁土地双挂钩10亿元收益债券发行项目，已完成搬迁规划、安置方案及其他基础性工作，正在进行可研。
　　二是重点民生项目推进有序。总投资4.7亿的广南高速连接线项目已全面开工，贷款7.5亿的西城棚户区改造项目和贷款3.85亿的人民医院项目已进入申贷程序。紫云工业园区标准化厂房、石家坝污水处理厂、火车站站前广场城市综合体、思源实验学校等一批PPP项目已成功挂网。总投资7.5亿的县城区停车场项目已完成前期可研并形成了融资方案，落实了融资渠道。加快推进“两桥两路一隧道”项目完成前期可研和融资工作，正在进一步与意向投资方对接。
　　三是农村产权制度改革推进有序。积极参与农村产权制度改革，率先探索林权、土地收益权抵押贷款，投放土地流转贷款6笔，金额达到380万元。协调金融机构主动投身脱贫攻坚，共发放农村承包土地经营权抵押贷款4019户、18575万元；发放土地收益权抵押贷款32笔、3062万元。
　　六、紧盯发展，增添措施打造“新引擎”
　　一是壮大金融体系，提升银政合作水平。大力引进外埠金融机构来我县设立分支机构，力争引进一家商业银行；积极组建具有本土化、专业化、民营化特点的城市商业银行、社区银行、民营银行等小微银行。争取华西证券、中信证券在xx设立经营部；组建1家基金公司。通过多途径、多手段，有效规避优质项目因为手续不全而无法获得贷款、大量银行资金因为没有项目而被迫闲置的不利局面。
　　二是强化监管职责，优化金融环境。积极协调县群工局、县公安局、县金融办、县工商局人行、银监等部门密切配合形成监管合力，加强打击非法集资和新型犯罪的宣传，进一步增强群众对金融违法犯罪行为的认识。以高压态势对涉嫌非法集资的投融资理财公司进行打击和处置，帮助群众追款挽损。密切关注“E租宝”“金朝阳财富教育”“云南矿交所”等各类新型的金融诈骗活动在我县发展的动态，切实维护良好的金融秩序，努力营造我县良好的投融资环境。
　　三是探索融资新模式，拓展融资领域。积极推进3P项目投融资工作，加速探索PSL补充贷款、拨改租（BLT）等新模式，扩大社会资本深度开发，缓解县级财政支出压力，稳步推进各项目有序进行。积极采用融资租赁、发行债券、企业上市、平滑基金等融资工具，通过丰富的融资方式，建立多元化融资体系，搭建投融资平台和担保平台，拓展融资领域，扩大融资规模，促进县域经济又好又快发展。

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