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　　十八届五中全会提出，要拓展发展新空间，实施网络强国战略。政府作为建设网络强国的主角之一，“政府上网工程”已经启动十多年。近日，国务院办公厅出台规定，相关政府网站只要出现“站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应差”现象，就要关停整改。目前，全国已经上报政府网站85737个，所有网站全部完成自查、整改，6373个政府网站被关停。据估算，各级政府下面各部门的单位门户网站达几十万个。笔者所在的县级市已有很多单位自建有门户网站，发挥着较好的社会效益，但是仍有部分网站存在“四不（不及时、不准确、不回应、不实用）”现象，急需有效解决。
　　一、现状
　　笔者采取走访、座谈、调查问卷、网上监测等方式,抽样调查了xx市的单位门户网站55个。这些门户网站有效地发挥着信息发布、互动交流、便民服务的作用：
  　1.信息发布。据问卷结果显示，所有单位门户网站功能定位之一是对外宣传，即为了展示单位形象，宣传单位的工作动态与成绩。其次是政务公开。调查到单位门户网站公开的内容主要有：本单位领导班子成员介绍及其联系方式；单位机关的机构设置和职能分工；单位办理的行政许可、登记事项等内容；各政府机关颁布的具有普遍约束力的决定、命令；办事对象应具备的条件或资格、权利和义务；办理机构具体办理事项的地址、时间、联系方式、收费情况；单位职能科室的具体办事依据、办事程序；单位公开招聘的启事等一切依法可以公开的信息。
  　2.互动交流。据统计，有11个单位门户网站开设了政务咨询、调查征集、互动访谈栏目。由于有了公众的参与，实现了政府各部门之间、政府与社会之间的资讯互通，有利于民众更直接有效的了解相关政策信息。单位门户网站成为信息化条件下政府部门同群众密切联系的新桥梁。
 　 3.便民服务。据统计，52个单位门户网站开设了办事指南栏目，55个单位门户网站开设了网站附件下载栏目，20个单位门户网站开设有在线系统，可以采集和了解民众的问题、建议、意见，其网上办事功能，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序。单位门户网站成为了网络时代走群众路线的新平台。
　　二、存在的问题
　　单位门户网站由于各种因素的制约还存在诸多的问题，突出体现为“四不”现象。
　　1.网站更新不及时
　　一是网站更新缓慢。有相当数量的门户网站内容更新较慢、发布的信息无时效价值，甚至有部分网站存在信息不更新，没有深入链接，有的变成“死网”。例如通过对55个网站监测1周，每天间隔访问20次以上，发现有3个门户网站首页打不开；有8个门户网站的动态、要闻、通知公告、政策文件等信息长期未更新；有11个网站中有1个空白栏目。
　　二是公开程度不理想。个别部门只公开对自己有利的信息，而民众更关心、更应该重点公开的关键性政务信息，如财政预算决算、“三公“经费、保障性住房信息、采购公开、招投标、价格和收费等却公开程度不够。
　　三是信息内容缺乏深度。笔者所抽样的55家单位门户网站信息内容多数为政策法规、政府公文等宣传性的信息，只有5家有统计数据、信息分析、业务动态等深度信息。
　　四是信息缺乏统一协调。本地的单位门户网站前些年由于缺乏相应的管理部门以及统一的规划和部署，部门和单位在门户网站建设方面处于各自为政的状态，相互之间缺少统一性和协调性，阻碍了信息资源的互通和共享。
　　五是随意更新的现象时有发生。从事网站内容管理的人员多是兼职，既不专业也不稳定，网站内容的更新工作随意性很大。
　　2.网站内容不准确
　　笔者浏览了55家单位门户网站的新闻，虽然没有发现大的问题，但是也存在格式不规范，没有标明新闻的发布人、编审人的现象；个别网站存在错别字（有1家网站将人名和地名写错）；存在虚假或疑似伪造内容（有2家网站出现了3处文图不符合）。
　　3.网站互动不回应
　　在线互动是衡量单位门户网站公共服务能力的关键指标，是促进政府职能转变的重要举措。笔者逐个点击各网站的详细内容，发现不少网站，信息量都过少，内容过于简单，也不具备查询、申请、建议或投诉等电子政务功能，群众在网上留言了却没有回应。笔者监测55家网站中有37家网站没有开设政务咨询栏目、调查征集类栏目和互动访谈类栏目；有12个门户网站开设了政务咨询栏目，但是1年内无任何有效信件、留言；有23个的门户网站开设了调查征集栏目，但是栏目不可用或1年内未开展调查征集活动；有18个门户网站开设了互动访谈栏目但是3年内也未开展互动访谈活动。另外还存在公众参与难的问题。政府与公众之间的信息互动是单位门户网站建设的基本功能之一，只有让公众参与才能真正对单位工作产生作用，才能使单位门户网站产生生命力。可是，访问38个单位门户网站时，如果要在网上提交信息或者信件，需要先“注册账号，再登录写信”，注册时需要提交多种信息，比如：账号信息、用户信息等。这无疑阻碍了公众的参与度。
　　4.网站建设不实用
　　调查中发现很多单位在建设网站的过程中多数是对现实机构的简单模拟，网站建设上线后不实用。
　　一是建设方式上存在误区。有的自己独立购置实体服务器放在单位使用。这种办法花钱很多，但效果却不一定好，不如租用服务器划算，且与信息化降低管理成本的初衷背道而驰。有的招聘专业技术人员来做网站建设，这样容易被专业网络公司挖走人才，导致单位门户网站建设停滞。有的单纯重视网站页面效果，装门面，而不是为了做实事。有的单纯交给商业网络公司，由于对单位了解太少，网站建设好与不好的标准就成了是否漂亮，是否运用了更多的技巧，做出了别人做不出来的效果。
　　二是存在服务的缺位现象。有8家单位门户网站的办事指南要素缺乏完整性（例如缺乏事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程等一个或者多个内容）；有3家单位门户网站所需的办事表格、文件附件等资料不能正常下载、在线申报和查询系统不能正常访问。
　　三是用户针对性不强。大部分单位门户网站以简单的信息服务和死板的表单提交为主。使用者对网上服务的总体感觉是缺乏人性的、方便快捷的、有特色的服务方式。
　　三、建议
　　单位门户网站的实质就是要利用网络优势, 打破部门分割、条块分割, 将原本分属各部门的业务进行整合, 向老百姓提供具有“单一窗口”“全天候”“自助式”“一站式”等特点的在线服务, 不断完善政府的服务理念和行政管理体制。针对以上“四不”问题，笔者提出以下改进建议。
　　1.更新要及时
　　单位门户网站作为信息发布的主渠道，要及时更新，增强信息的针对性、时效性和实用性。要围绕公众关心的重点和热点问题完善网站的栏目和服务。单位领导要重视网站建设工作，成立领导小组或者专班，具体负责指导、协调和督促工作。主动充实、更新内容，加强对群众关注度高的政府信息进行梳理，及时准确发出权威声音。凡是涉及群众利益的各类政务信息、经济发展信息、公众便民服务信息等，都要按照规定的程序和制度如实、及时公开，保障公众的知情权，实现及时更新、及时办理，及时回复，不断促进便民利民的服务水平。
　　2.内容要准确
　　为了确保网站内容的准确，首先要规范网站内容上传程序。在栏目分工、信息采集上要落实到人，尤其是要严格审查环节：上传工作人员不得擅自在网站上发布信息，所有信息必须经领导审核同意后才能发布；上网材料必须是已正式对外公布的文件或资料，未正式对外公布的资料不得上网发布；发布前必须对非直接转载的信息和自己整理的信息作两次校对，确认无误后才能上传。信息发布按提交初审、终审签发、网站管理员上传发布的流程运作。上传信息应注明信息来源，严格审核程序，对于来源不明、内容不准的信息不予上传。同时，要加强网站管理人员的业务能力培训，奖惩结合，确保零误差。
　　3.互动要回应
　　首先要加强调查研究，针对政府门户网站建设中出现的新情况和新问题，特别是与人民群众密切相关的情况进行调查研究，及时公开政府的相关信息，争取民众的理解和支持，从而不断提高公众参与的积极性。其次是从用户需求导向出发，树立“以用户为中心”的服务意识，规划网站栏目和界面，丰富网站的内容，深入到服务对象中去。在网站开通公示公告、政府采购、电子邮件系统、政务公开、政策法规、热点专题等多个栏目。还要整合资源，提供统一化的访问入口，要注意按照用户需求和使用习惯，而不能完全按照部门来设立渠道。对于群众在网站上的留言、邮件、咨询等需要回复的，要安排专人及时准确、严肃回复。要让群众感觉到通过你的网站在线反映问题，的确有用，不是空摆设。
　　4.设计要实用
　　设计理念要转换。网站功能设计应由权力中心向服务中心转型。网站所有服务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的。实际上, 老百姓上网办事并不是想知道网站后台是哪个部门在处理, 他只要你能代表政府帮他解决问题就行。门户网站也应将服务项目尽可能少的归为几大类, 尽可能多的设置超链接来丰富政府提供给社会各界的服务项目，为使用者提供方便快捷的服务。
　　网站结构要合理。网站的主题确定以后接下来便是网站结构的选取，每个网页的主要内容都应当紧扣网站主题，与主题相关的内容一定放在网页的主要位置。力求每个网页的色调一致，体现出单位精神、单位文化，也要与其他宣传渠道的色调保持一致。在网页之间链接方面，通过在二、三级页面上设置航道切换功能条以及子栏目间切换功能条，使用户无需返回即可切换。可利用设置的网站地图将全网的内容结构清晰列出，方便用户浏览及对网站有一个总体了解，力求使本网的信息形成一个有序的网状结构，成为既有分割，又有密切联系的统一整体。网站首页设计页面长度最好控制在一个半版面之内，类目尽量精简, 避免重复累赘。网站栏目的分类需要适应用户日常的生活或工作习惯, 同时命名要通俗易懂。
　　细节考虑要周到。在网站总体功能确定的情况下，细节问题往往是决定单位门户网站成败的关键因素。任何一个细节的疏忽，会引来众多用户的不满，严重影响单位在用户中的形象。门户网站尤其要注意细节问题，信息要丰富，网站体验要简便。要紧紧围绕社会热点，结合群众的兴奋点、关注点，摆事实，讲道理，把重要信息的基本内容、精神实质、决策背景在网页中展示清楚。
　　笔者认为，解决单位门户网站的“四不”问题是政府职能转变的一个缩影,贯穿着用互联网思维来更好地为公众提供服务的主线。展望未来,在网络强国战略的进程中，单位门户网站的便民服务作用将愈加明显。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");