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“三防”和“五化”相结合 实现秸秆治理全覆盖

　　xx县位于xx东南部，辖9镇4乡，总面积941平方公里，是传统农业县，耕地面积91.4万亩，秸秆总量55.6万吨。秋冬季秸秆禁烧工作开展以来，我县以十九大精神为指针，以确保“蓝天蓝”为目标，按照省市有关会议精神，坚持疏堵结合、利用为先，大力实施“三防”、“五化”举措，推动秸秆禁烧和综合利用工作有序开展。截止目前，全县已投入资金1000多万元，新上秸秆禁烧智能监测预警系统一套，购买灭火器材8000余件（套），清理杂草秸秆11450吨，有效降低了焚烧隐患，秸秆焚烧现象得到有效管控。
　　一、“三防”监管，筑牢禁烧防火墙
　　1、明确责任带头防。制定出台了《2017年全县秸秆禁烧工作实施方案》、《2017年秋冬季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》、《xx县秋冬季秸秆禁烧和综合利用督导检查工作方案》等一系列文件，指导工作开展，确保有序推进。成立了xx县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，县委常委、农工委书记牵头，主管环保、农业的两名副县长具体抓落实，各乡镇均成立相应机构。建立了县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包地块的三级网格化管理模式，逐级签订了“零火点”秸秆禁烧目标考核责任书，形成秸秆禁烧的“防护网”。全县共安排县乡村干部2471名，组建了县乡督查组、巡查队，做到全天候、无缝隙、无盲点巡查；实行禁烧日报告制度，做到早发现早处理；建立禁烧工作微信调度群，及时沟通各乡镇的好经验好做法。
　　2、引进技术科学防。近年来，采取传统的“人防”措施，消耗了大量的人力，物力、财力。仅以2017年秋冬为例，全县各级投入资金近千万元，动用人工四万余人次，组织县乡村干部两千余人。尽管广大干部群众依靠人海战术，日盯夜防，但仍是效率不高，防不胜防。针对这一问题，县委政府主要领导提出了“依靠技术手段科学防”的目标要求，多次召开政府常务会、领导小组会进行研究和安排部署。县主管领导带领有关部门，赴河南、天津等地参观学习，最终确定实施禁烧智能监测预警系统。目前，全县共安装云台摄像头26个，建设县级指挥中心一处，建设乡镇指挥中心13处，达到了监控面积域内全覆盖，实现了发现火点立即报警。为使蓝天工程更好地发挥作用，下一步我们将采取以下措施确保该系统的正常运行：在人员配备上，成立县级指挥中心，负责统筹协调、研判指挥。由人社部门采用公益性岗位，招录6名工作人员，三班值守；每个乡镇确定两名专职网格管理员，统一配备手机，统一机型、统一网络，确保信息的畅通，主要负责上下协调，接受上级指令，安排火点处置；全县各村组建应急小分队，发现火情立即处置。在制度建设上，制定县级指挥中心《管理人员操作规程》，每班值守人员严格按照程序推送信息，确保信息正确率达到100%；制定《乡镇网格员管理办法》，一级火情确保在15分钟内处置完毕并上报指挥中心，二级火情确保在30分钟至40分钟处置完毕，上报指挥中心，发现三级火情上报指挥中心的同时，报县消防队请求灭火。在督导考核上，制定《乡镇园区禁烧工作考核奖惩办法》，依据火点出现的多少和火点处置效果，对13个乡镇、园区每月一统计，年终一排队，对禁烧效果较好的前四名乡镇进行奖补，对后四名的乡镇给予经济处罚。
　　3、发动群众全民防。采取多种形式加强禁烧宣传教育，引导教育群众自觉参与秸秆禁烧和综合利用工作。通过电视台飞播和电视讲话进行宣传；包村干部和村“两委”干部挨家挨户发放张明白纸、《致学生家长的一封信》，宣传禁烧政策，并与农户签订《禁烧承诺书》；村委会利用有线广播在早中晚时段播放禁烧通告；乡镇每天出动流动宣传车，制作禁烧宣传标语，在村口、路口、集市等人群密集的地方张贴，并及时更换破损的标语；县禁烧办印发秸秆禁烧和综合利用工作简报，做好汇报宣传和工作交流；寒衣节、清明节县乡印制《文明祭祀倡议书》十万余份，镇村干部在村口、路口、祭祀用品销售点及墓地分发给群众，倡导大家文明祭祀、环保祭祀、安全祭祀。全县共悬挂横幅和永久性墙体标语3000余条，明白纸10万余份，禁烧承诺书3万余份，出动宣传车26台，制作禁烧和综合利用电视节目2期，编发简报4期。
　　二、“五化”利用，切断焚烧总源头
　　1、依托深松深耕项目，大力实施秸秆肥料化利用。奥凯农业机械有限公司购置深松整地机15台、灭茬旋耕秸秆还田机15台、液压翻转条铧犁15台、缺口圆盘灭茬耙15台、弹齿深松整地联合作业机15台；新桥农机专业合作社购置还田机30台、自走式谷物收割机10台，累计实施深松、还田面积3万余亩，有效提高土壤有机质，培肥地力。
　　2、依托养殖类龙头企业，努力提高秸秆饲料化利用。康宏牧业有限公司购置青贮机3台，在7个乡镇、30多个村，青贮秸秆面积3.8万亩，共收集青贮玉米12万吨；阳光奶牛养殖利用青贮机在3个乡镇、10多个村，青贮秸秆面积0.7万亩，共收集青贮玉米1.6万吨。其它小型养殖场共收集青贮玉米4.52万吨。
　　3、依托清洁能源入户工程，稳步推进秸秆能源化利用。实施秸秆清洁能源入农户工程，全县发放生物质炉具1.1万套，消耗秸秆800多吨。xx泰达生物质能发电有限公司，年利用农作物秸秆及林业三剩物28万吨；河北利国生物质能开发有限公司和河北申润虎生物质能有限公司，年利用农作物秸秆0.35万吨；河北序然秸秆能源技术有限公司，年利用棉花秸秆0.12万吨；福隆养殖有限公司1.5万方规模化生物天燃气年利用玉米青贮秸秆7000多吨。
　　4、依托本地资源优势，逐步探索秸秆原料化利用。小麦是我县主要农作物之一，小麦秸秆是造纸工业基础的重要原料之一，其纤维组织结构强，可作为木材的替代品。开展专项示范工程，对小麦秸秆收集专业合作社和企业，从政策、资金和有效运营等方面给予扶持。目前，新桥农机专业合作社等企业，利用方捆打捆机，收集小麦秸秆0.8万吨，全部运达造纸企业。
　　5、依托食用菌产业发展，深入挖掘秸秆基料化利用。发挥靠近山东的地理优势，以小麦等秸秆为基料，引导和带动食用菌产业发展。目前，食用菌企业年利用秸秆0.8万吨，实现秸秆利用和农民增收的双赢目标。为进一步提高基料化利用率，我县正与上海国龙集团洽谈微生物科技制品工程项目，该项目预计投资10亿元，建成后可将农林废弃物生产的产品进行基料化处理，广泛用于食品、药品、饲料等方面。
　　2017年，全县秸秆总利用率达到96.15%，其中肥料化49.17%、饲料化32.59%、能源化10.79%、基料化2.16%、原料化1.44%。
　　三、启示借鉴，决胜蓝天保卫战
　　1、强化制度建设、增上技术手段，形成不能“点”的高压态势。秸秆焚烧是造成空气污染、破坏生态环境的源头之一，决胜蓝天保卫战必须把秸秆治理作为一项重要工作。秸秆禁烧和综合利用点多、面广、跨时长，需建立一套切实可行的制度，形成全员动员、上下联动的工作机制。在监管上，要坚定信心、迎难而上，保持政策的连续性和稳定性，大力营造高压态势，让焚烧秸秆行为无路可走。同时，要充分利用先进科学技术手段，通过将“蓝天工程”与政法系统的“雪亮工程”进行技术对接等办法，解决镇村干部依靠人海战术和疲劳战术，效率不高等现实问题，真正实现科学监管。
　　2、拓宽利用渠道、算清收入细账，形成不忍“点”的市场环境。废弃和焚烧秸秆是农民多年来的传统习惯，改掉这个习惯必须从根源上入手，采取各种渠道将农民废弃的秸秆变废为宝。要围绕秸秆“肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化”，帮助农民对比算账，从增加农民收入的角度加以引导，让老百姓看到真真正正的实惠，在思想上从我要“点”转变成我要“卖”，以此达到标本兼治的目的。例如，玉米秸秆实施青贮亩可净收入100元，棉花秸秆能源化亩可净收入70元，农户无需费心费力，每年都可增加几百元甚至上千元的收入。
　　3、加大宣传力度、动员群众力量，形成“点”不着的社会环境。只有依靠群众、发动群众，走群众路线，让更多的群众加入到禁烧工作中，群策群力去破解难题，才能起到事半功倍的效果。推进工作中，一方面要发动群众对杂草、树叶、垃圾、废弃秸秆等可燃物进行及时清理，最大限度地消除焚烧隐患；一方面要开展全方位、立体式、高密度的宣传，把秸秆焚烧的弊端宣传到基层百姓，形成人人监督秸秆焚烧、个个倡导秸秆禁烧的浓厚氛围。

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