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　　党的十八届三中全会提出了关于“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的新部署和“建设统一开放、竞争有序的市场体系”的新要求，同时强调了“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，为此，深化市场监管领域改革不仅要破除制约执法监管高效规范的体制机制障碍，而且要与各项改革事业相互配合、协同攻关。在此背景之下，如何站在大市场、大监管的高起点，把握大安全、大质量的新趋势，从而保障市场经济健康有序发展等，都是市场监管体系改革引发的新命题。
　　过去，市场监管领域割裂现象突出、相互推诿问题严重，食品安全监管的只管食品安全、产品质量监管的只管产品质量、办案的单纯办案，生产、流通和消费领域积聚的公众诉求、群企矛盾日益显现。
　　随着我国发展进入新阶段、改革迈入深水区，经济社会发展面临了许多新情况、新问题和新挑战，市场监管也深度融入改革创新和现代化建设的浪潮之中。“十二五”期间，上海勇当改革的急先锋，率先完成了17个区县市场监管体系“四合一”改革，并在实践中大胆创新，努力探索出可复制、可推广的管理经验。面对“十三五”，如何进一步打破传统思维定势、建立更有效的综合执法体系以凸显“四合一”监管的功能定位，机制创新势在必行。
　　一、 认清形势、深化认识，牢牢把握市场监管体系改革带来的重大机遇
　　良好的市场环境，是促进经济社会又好又快发展的基本保障。2008年甘肃省的毒奶粉事件以及2016年山东省的毒疫苗事件引发了社会高度关注；每年“三一五”晚会的“打假热”始终居高不下；年轻人的“海淘、代购”现象趋之如骛等等，都印证了亿万消费者对公平、公正市场环境的热切渴望。价值的多元化时代促使我们要回应好人民群众对“大质量、大安全”下消费市场的新需求，我们要紧握改革的统筹性、区域性、领域性之土来厚植市场综合监管优势。
　　在统筹性方面，我们要遵循市场发展规律，以促进政企融合互补为切入点，做到既重监管又促发展，既抓当前又管长远，通过加快制度改革来促进企业转型，为激发市场创新动力和活力腾出空间。同时，我们也要借助事中事后监管这一平台，帮助企业自觉提升软、硬件配套水平，从而促进企业健康有序发展。
　　在区域性方面，我们要以全面开展“五违”整治行动为契机，聚焦成块成片的无证无照常态化、违法违规突出化、群众反映强烈化等重点区域，密切配合、形成合力，打通违法经营向合法经营转变的关键环节和壁垒，做到整治一批、疏导一批、规范一批。
　　在领域性方面，我们要围绕“如何管好市场”这个问题，政府抓市场监管工作，不能四面出击、面面俱到，而是要聚焦重点、抓住关键，把该放的坚决放开，把该管的管住管好，特别是人民群众重点关注食品、电梯以及消费维权等民生问题。
　　二、 补好短板、破解瓶颈，扎实推进市场监管改革创新工作迈上新台阶
　　可以说，经过近两年市场监管体系改革的历程，我们最大的收获就是摸索出了一条“四合一”监管之路，形成了责任主体明确、监管资源集约、办事效能精简的宝贵经验。这是我们继续深入推进监管体系改革的基础，也是在十三五下市场监管实现新一轮发展和突破的底气所在。但面对最后一公里的监管盲区，面对日常监管的威慑力难以彰显，面对基层执法人员的职业倦怠等问题，已经到了必须从单项改革推进到综合改革、从表层改革深化到深层改革的时刻。
　　（一）要处理好立足当前和谋划长远的关系，找准着力点，狠抓重点区域整治工作
　　我们要紧盯“五违”问题这一影响百姓生活、制约城市发展的最大瓶颈，要在已经明确的整治方案和计划中找准市场监管工作的着力点，按照目标要求付诸实践、见诸行动，使得我们既能够及时让人民群众看到改革的阶段性成果，也能够积小胜为大胜、化小治为大治，真正形成市场监管“全覆盖”的良好格局。
　　一是要摸清底数、建立清单，做到“应排尽排”，各基层市场监管所要全方位排摸区域内存在的问题，区市场监管局要及时对问题信息进行梳理汇总，注重加强与其他领域职能部门和街镇在问题排摸上的对接，要确保数据准确、底数锁定。
　　二是要明确标准、简化流程，坚持“以疏引路”，结合相关证照办理的前置审批、场地核查等政策资源，加快出台具有针对性的《重点区域无证照单位疏导管理暂行办法》，适当开放政府绿色通道，缩短受理时间、简化办事流程，促进部分符合条件的单位合法经营。
　　三是要深化联动、同步推进，突出“拆庙”和“赶和尚”并举，以前期的排摸数据为切入点，针对其中涉及违法用地、违章搭建和擅自改变房屋用途等违法行为的无证照经营场所，积极配合相关部门开展联合整治行动，坚决从源头上消除滋生各类违法违规经营行为的土壤。
　　（二）要处理好日常监管和行政执法的关系，抓住关键点，严惩各类影响恶劣、损害群众利益的违法违规行为
　　当前，主体合法企业“大错不犯、小错不断”现象逐渐呈现多领域、多频次的高压态势，尽管对企业开展常规监管工作仍然必要，但已经不再是新形势下市场监管改革的全部价值追求。在“市场环境安全”受到挑战的情况下，我们现在最要下力气解决的是要如何推进合法企业经营更规范、更守法，关键是要用完善的制度体系和依法依规来打击各类违法违规行为。
　　一是要狠抓制度建设，市场监管是一项系统完整的过程，只有在生产、流通和消费领域建立环环相扣、严丝合缝的制度体系，才能把监管任务落到实处，目前主要是加快两方面制度建设:一是日常监管综合评价体系建设，从原有的监管内容出发，按照“积分制”的思路，对应具体分值，并根据最终得分划分相应等级，方便后续奖惩措施的跟进；二是日常监管结果奖惩体系建设，区别于行政处罚系统，该体系仅与企业信用、政府信息公开、水电煤事业性征收缴费等方面挂钩，对于在日常监管中得分等级良好的企业，将作为其信用考评的重要依据之一，并在一定范围内给予水电煤事业性缴费优惠，对于得分等级较差的企业，将在政府信息公开平台以及政务微博、公众微信等新媒体平台中予以曝光，同时也要提高其事业性缴费单价，直至考核等级提升。
　　二是要加强依法行政，法是国之重器，良法是善治之基，必须严格落实新修订的《食品安全法》、《广告法》等相关法律法规，以重点行业、重点区域、重点企业为抓手，不定期开展专项执法，加强事中事后监管，始终做到法立有犯而必施、令出唯行而不返。以深化行政执法体系改革为契机，加快建立执法检查人员和检查企业“双随机”系统，并与日常工作系统形成数据互通，从根本上实现前期抽签同步、任务下达同步以及信息反馈同步。加强行政执法和刑事司法的衔接，建立健全信息共享平台，形成更加紧密的“行刑衔接”机制，对一些在日常监管和行政执法中情节较为恶劣、威胁检查人员的当事人要移交刑事部门处理。
　　（三）要处理好监管系统内部和外部的关系，寻求平衡点，实现“小市场”监管与“大市场”发展的双赢
　　市场监管改革工作强调以综合、系统的“组合拳”去破解重点领域、重点区域“面”上以及关键环节“点”上的难题，因此我们在推进改革创新的过程中，要统筹考虑市场监管和区域经济、社会发展的平衡点，努力把握好改革的节奏和重点，小步走、不停顿，实现双赢。
　　一是对监管系统内部而言，我们既要想法设法提高基层执法人员的工资待遇，又要不遗余力激发他们的精神追求。要以行政执法类公务员分类管理改革为契机，以对区域内包括经济、社会、安全等因素的“大市场”发展开展综合考评为抓手，进一步完善执法类公务员薪酬、晋升机制，破解在不同区域工资上“同酬不同工”的现状以及基层人员“提拔难”的问题，形成区域性工资薪酬“差别化”的新格局和执法监管“履责尽责”的新常态。
　　二是对监管系统外部而言，市场监管改革已经不能局限于体系内部，而是要联合其他职能部门、联合社会来推进。要破除片面认为“维护市场有序稳定发展”就是市场监管部门一家人的事，要让群众明白，目前我们监管部门能够尽力实现的只是片面的“小市场”监管，要真正落实“建设统一开放、竞争有序大市场体系”的各项任务，需要整合监管系统内外力量，不仅要破除制约执法监管高效规范的体制机制瓶颈，而且还要与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展等改革相互配合、协同攻关。
　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。市场监管改革的蓝图已经绘就，关键就是要继续凝聚共识、继续真抓实干，未来五年，我们要利用好我们的发展潜力和创新优势，看清楚、想明白，对症下药、因症施策，在改革的蓝图上画上更美更好的图画。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");