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建好行政审批局，一颗印章管审批

　　2017年xx月，某县抓住全省首批“省级相对集中行政许可权改革试点”机遇，通过整合全县行政审批职能和权责，优化行政审批窗口和人员，简化办事流程，创新监管方式，推动全县行政审批效能大幅提升。
　　一、主要做法和成效
　　（一）统筹整合力量，构建“审管分离”体系。一是强化机构整合。坚持“精简、统一、效能”原则，科学制定县行政审批局“三定”方案，明确集中统一行使县本级行政审批权，承担审批行为的法律责任，着力构建“县行政审批局负责行政审批+职能部门负责业务监管”的审管分离新体系。在规定的机构编制限额内，成立某县行政审批局，挂县政务服务中心牌子，实行“两个牌子，一套人马”。二是强化职能整合。按照“能转则转、一步到位”的改革思路，整体划转原xx个县级职能部门的xx项审批事项到县行政审批局，行政许可印章总数从xx枚缩减至xx枚，实现了“一枚印章管审批”，加快群众“办一件事进若干门”到“进一扇门办若干事”的转变。目前，县行政审批局已完成市场和质量监管、民政、财政在内的xx个县级部门的xx项行政许可事权及事项划转。2018年xx月xx日，正式开始办理审批业务。截止目前，对外审批事项达xx项，办结审批事项xx件，市场主体增量达xx家，其中企业xx家；个体工商户xx户，同比增加xx%；正式出勘xx件次，完成现勘xx件。三是强化人员整合。全面摸排涉及事权划转的xx个县级部门行政审批编制、人员结构、人员素质等情况，在充分考虑审批业务量及审批项目难易程度的基础上，将安监、市场和质量监管等相关县级部门的业务骨干调整至县行政审批局窗口办公，全面充实行政审批人才力量。经过优化配置，原本需要县级相关职能部门xx个股室xx人完成的审批工作量，目前仅需县行政审批局xx个业务股室xx人即可完成，相当于改革前的xx%和xx%，极大地节约了人力物力。
　　（二）优化服务方式，打通“快捷审批”通道。一是推进审批流程再造。组织涉及事权划转的xx个县级部门负责人、审批股长和审批首席代表，通过最大程度砍掉审批门槛、减少繁杂证明、合理重置流程，对拟划转的xx项行政许可事项的许可事项流程、公众办事指南、法律法规依据和审批要件等进行全流程再造，预计群众平均办事时间将在现有基础上可缩短xx%，预计承诺办件率将提速xx—xx%。目前，已完成xx项行政许可事项全流程再造。二是推行“一窗受理”。将县政府政务服务中心原有xx个行政审批窗口精简为xx个，新设置（保留）商事登记、涉农事务、社会事务、经济发展、投资建设等窗口，全面实现“一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出证”。在办证大厅配套设立咨询县、自助填表县、等候县和领证县，安排专人对办事群众进行引导，并利用LED、信息查询平台等设施，全方位公示办事指南。“一窗受理”试运行后，办理接件数量由原日均xx件提升到xx件，日均量提升xx%；即办件办理时间由xx个工作日缩短至xx小时。三是推进“三级联动”便民服务网络建设。全面推动相对集中行政许可权改革试点向基层延伸，构建规范、高效、透明的三级便民服务平台。联合相关技术团队共同研发，搭建起三级便民移动信息化办公平台，逐步实现移动办公、移动审批、移动APP等功能。按照“便民利民”原则，逐步依法将与群众生产、生活密切相关的审批类和公共服务事项，下放、授权给乡镇便民服务中心（代办点），同时全面推行网上代办、三级联动办理服务模式，建立网上网下结合的服务体系，全面推动服务网络向基层延伸，切实打通服务基层、服务群众“最后一公里”问题。
　　（三）实行多维监督，筑牢“权力运行”笼子。一是健全制度监管机制。按照内部管理科学化、合理化、制度化要求，建立和完善内部控制制度，制定出台党员干部“星级管理”制度、党风廉政风险“四色预警”、行政效能督查制度及实施细则等xx余项制度，实现以制度管人管事。二是建立廉洁管理机制。建立《红包礼金拒收台账》和《廉洁现勘情况统计表》等廉洁台账，同时通过党风廉政教育、警示教育等形式，筑牢党员干部廉洁自律笼子。截至目前，在审批过程中，干部职工拒收红包、礼金、宴请百余次，拒收红包xx万余元，主动上交红包xx万余元。三是探索建立“大审批”格局。探索推进“一岗多能，一人多专”全员审批、全员现勘、全员督查“三位一体”全新模式，确保各项划转事项“接的住、审的走、批的好”。同时，按照全年督查比例不低于xx%的督查目标，采取随机询问、问卷调查、电话回访等方式，对审批项目进行全方位督查。确保社会公众满意率保持在100%，并实现零投诉、零差错和无负面曝光。
　　二、存在的困难和问题
　　省政府统一部署的一体化政务服务平台是政务服务中心模式，未考虑承担相对集中行政许可权改革试点单位的审批局模式，为此，升级省一体化政务服务平台，配套试点改革成为当务之急。建议市委、市政府对市级部门内网端口制定开放政策，打通试点改革县信息孤岛，同时对县行政审批局一体化政务服务平台升级改造，给予建设资金和政策支持。
　　三、下一步工作打算
　　（一）加快推进试点改革进度。认真按照“省级相对集中行政许可权改革试点”工作安排和要求，全力以赴，完成全部行政许可事权及事项的划转，做好流程事项优化再造，努力提升政务服务效能。同时，积极总结改革中的经验和教训，争取为全市、全省改革贡献本地经验。
　　（二）搭建“互联网+政务服务”网络平台。加快打造全县行政审批和政务服务全覆盖电子信息通道，确保县行政审批局和各职能部门在“审管分离”的机制下各司其职。使审批和监管有效衔接，进一步打通部门之间“信息孤岛”和“数据壁垒”，防止出现管理盲区。
　　（三）进一步推进行政审批服务升级。进一步推进“多证合一”和“证照分离”、“互联网+政务服务”改革，建立全程电子化登记系统和电子营业执照系统，进一步优化市场退出机制。创新探索“商务集群登记”，开辟“绿色通道”，净化营商环境，出台商务服务进入企业的配套措施，进一步吸引投资，助力企业发展，全面激发市场活力。
　　（四）积极营造良好舆论氛围。坚持正确的舆论方向，充分利用媒体、电台、微信公众号等新媒介，在全社会形成关心改革、支持改革的良好风气。努力让社会公众更快、更全面的了解这项工作，进一步转变政府职能、激发市场活力、为经济社会发展营造更加良好的政务服务环境。

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