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发挥人大职能作用助推生态环境保护
——市人大常委会推进嘉陵江流域生态环境保护侧记

　　嘉陵江是长江水系中流域面积最大的支流，自古为“川北重镇”的阆中位于其中游。随着经济社会的快速发展和城镇人口的不断增长，我们赖以生存的“母亲河”面临诸多方面的威胁，生态环境保护和治理迫在眉睫。近年来，阆中市人大常委会紧紧围绕建设生态文明大市的目标要求，充分发挥人大职能作用，依法行使职权，不断总结实践经验，探索创新，改进提高，有序推进嘉陵江和长江流域生态环境的保护。
　　一、站在“制高点”，高瞻远瞩作决定
　　建设生态文明，是我国的重要战略，保护“母亲河”，就是保护人类自己。近几年，阆中市人大常委会站在历史的制高点，按照民主、科学决策的要求，先后听取审议了《生态市建设总体规划（2011－2020年）》和《关于开展“一江四河”绿化攻坚活动的议案》，作出了《关于加强环境保护建设生态文明大市的决定》、《关于加强金银台库区水生态环境保护的决定》，批准了《生态市建设总体规划的决议》，颁布了禁止向嘉陵江阆中段特别是金沙湖库区（嘉陵江阆中城区段）排放污染物、乱伐滥采、毒鱼、炸鱼、拦河养殖、使用倾倒高残留农药等八条禁令。市人大常委会在审议财政预算时督促政府加大了对“一江四河”生态环境保护的投入。在“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”和创建阆中5A景区的过程中，我们立足“生态休闲、宜居宜游”定位，严格要求市政府执行好人大常委会作出的决定，以看得见、摸得着的实际效果维护好现有生态资源，保护好嘉陵江流域的生态环境。
　　二、找准“切入点”，发挥作用促履职
　　人大代表分布在社会的各个阶层，是地方人大及其常委会的眼睛和耳朵，最贴近群众，最了解群众的愿望和呼声。我市人大常委会找准这一“切入点”，充分发挥人大代表这一优势，积极搭建代表履职平台，利用代表在群众中的影响力，使广大人民群众成为生态环境的参与者和保护者。一是利用每年一次代表培训之机，组织代表学习环境保护方面的法律法规，传授生态环境保护的相关知识，提高代表的环保意识。二是在日常工作中，经常性组织代表参加调研、视察、执法检查活动，充分调动代表履职的主动性和积极性，努力推动生态环境保护方面法律法规的贯彻落实。三是对代表在资源和环境保护方面的议案、建议、批评和意见进行跟踪督办，坚持一抓到底，直至问题解决，提高了议案、建议和意见的办结率和满意度。
　　由于人大代表认真履职，人大代表提出的“彻底整治金银台库区水污染”“ 加强东河水资源的保护与治理”“取缔姜家拐屠宰场，保护金沙湖水资源”“治理古城区污水直排”被列为议案。并将“从严整治采砂船污染水源，禁止在金沙湖采砂、东河采金”等7项列入重点建议，这些议案和重点建议交由市人民政府办理，通过听取汇报、视察、满意度测评等督办方式，现都已顺利办结，得到了代表和广大群众的一致好评。2014年，市委、市政府决定修建嘉陵江五桥，选址拟定鱼翅广场，市人大常委会立即组织代表进行调研、视察、召开专题座谈会，通过广泛征求意见和深入研讨，许多代表认为五桥选址位于湿地保护区，若建桥会严重破坏生态环境，应坚决予以否定，市人大常委会将代表的建议反馈给市委、市政府，至今嘉陵五桥因选址未落实而缓建。
　　三、抓住“关键点”，多种监督促落实
　　为了减少人为破坏生态环境的现象发生，阆中市人大常委会综合运用执法检查、视察、调研等多种监督方式，以监督促落实，不断推动市政府对嘉陵江环境的保护和治理力度。
　　关键点一：“还一江清水”。近年来，随着旅游升温，城市人口增加，工业规模扩大，污水排放加剧，餐饮游乐船只猛增，垃圾和污染物随意抛洒……江水受到严重污染。为了扭转嘉陵江水资源日趋恶化的形势，近年来，我们相继开展了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规的贯彻执行情况的执法检查，专门听取审议了市政府关于执法检查审议意见办理落实情况的报告，提出科学整治，严格问责，切实保护好水环境；多次组织人大代表视察嘉陵江水资源、污水处理厂（站）、乡镇生活垃圾处理站建设等情况，以“要让水体变清澈，治污当须用重典”为题发出人大工作通报，市政府紧急行动，投资1200万元扩建了污水处理厂，关闭了老城区11个污水直排口，新区污水处理厂已完成主体工程，今年7月开始试运行；组织部分人大代表对城区执行国家《生活饮用水卫生标准》情况进行专题调研，形成《水流千家仍堪忧，何时达标“106”》的调研报告，要求从水源保护、安全生产、水质检测等方面强制执行国家106项标准，确保人民群众吃上放心水。
　　关键点二：“治无序采砂”。“砂”是重要的建筑材料，乱采砂石会造成原本自然顺畅的河道河床残缺破败、河床变窄、河道不畅、河水混沌、鱼类生长环境变差、水体净化功能弱化。为了整治乱采砂石的无序状态，市人大常委会把人大代表提出的“从严整治采砂船污染水源，禁止在金沙湖采砂”列为重点建议，并交由市人民政府办理。几年来，市人民政府高度重视，组织专门班子，对乱采砂石的情况进行了整治，取缔了部分不合格的船只，划定了河道采砂范围，建立了采砂准入、经营权转让等一系列制度，并对违法开采加大了打击和处罚力度，那种随处可见的采砂船只和机器轰鸣的“忙碌”景象一去不复返了。
　　关键点三：“禁乱砍滥伐”。保护嘉陵江流域的森林资源历来是阆中市人大常委会关注的焦点。近年来，市人大常委会相继进行了全市林业发展情况调研，组织了对我市重点引资企业“天罡木业”的可行性论证，并对构溪河国家湿地公园建设情况进行了视察，听取审议了市人民政府关于林业工作情况的报告，作出了《关于禁止在“一江四河”两岸采伐林木的决定》，提出了科学统筹规划，做大林业产业，禁止乱砍滥伐，提高森林覆盖率的建议意见，并交由市人民政府办理。对近几年涉及的乱砍滥伐、乱批手续、非法营运的案件进行了认真查处，有效地制止了乱砍滥伐现象的发生。
　　在我市人大常委会不懈的监督下，嘉陵江阆中段生态环境得到了明显改善——江水变得清澈了，老城区的大型排污企业关闭了，砂石开采、网箱养殖、餐饮游乐船只规范了，沿岸山体森林覆盖率（已达到70%）大幅度提高了。

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