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　　下面我结合工作实际，以“以史为鉴 主动作为 努力推进韶关工业经济发展”为题，与大家共同探讨如何推进我市工业经济发展这一现实命题。我们在小时候总是会有这样的问题，我是谁，我是怎么来的，将来又会去哪里，简单的提问不知不觉涉及到了深奥的哲学问题，在市经贸系统工作了15年，我也时时在想，韶关工业为什么会落后？反思的落脚点在哪里？将来我们又能做些什么？
　　翻开韶关工业发展的历史，在看看今天的韶关，一句话可以概括，就是“昔日的辉煌得益于工业，今日欠发达也源自于工业”。我们知道，国家对韶关的建设投入并不少，华南重工业基地建设和“小三线”建设，以及改革开放后较大规模的交通、水利等基础设施建设，都为韶关工业的发展打下了得天独厚的基础。客观上说，韶关工业悠久的历史和良好的发展基础是很多城市所不可及的，但这样的优势却并没有使韶关工业在改革中得到其相应的发展。横向比，显然已处于“慢进则退”的境地，与改革开放前全省“二哥”的地位渐行渐远。2006年清远工业总量超越韶关，2010年河源规模以上工业增加值总量和增速排名均超过了韶关。我市工业增长速度缓慢这一现状在横向比较后显得尤为突出。这究竟是什么原因呢？
　　一、韶关工业为什么会落后？我认为，四个方面值得反思：一是政府的主观能动性，二是宏观经济职能的履行，三是政府的执行力，四是服务意识。
　　一是作为区域经济发展强有力推动者的主观能动性发挥的反思。一个地区的发展除了区位、人才、技术和资金等因素外，地方政府的影响是极为深远的。珠三角地区经济的高速发展除了与其区位、环境、资源、机遇和政策等客观因素有关外，更主要的是依赖于地方政府充分利用有利因素，积极发挥主观能动性，不断提高政府对市场经济的适应和调控能力的结果。近年来清远市主要经济指标增长速度实现多个全省第一，“清远现象”是地方政府经济职能有效发挥的又一个有力证明。可以说，地方政府能否扮演好区域经济发展强有力推动者的角色，关键在于其主观能动性充分发挥与否。联系韶关，传统观念没有得到彻底转变，推动变革的勇气和胆略不够，固守“基业”——沉醉于昔日历史粤北工业重镇的辉煌美梦；安于“现状”——不想不敢也不愿直面今日粤北再无追兵的惨淡现实；顺其“自然”——风水轮流转转了东家转西家总会轮到韶关发展。地方政府职能转变滞缓，企业所有制改革滞后，招商引资进展缓慢，地方政府主观能动性发挥存在明显差异，这是韶关工业经济发展缓慢的重要原因之一。
　　二是作为经济发展宏观调控者经济职能履行的反思。地方政府调控经济主要依赖其经济职能的发挥。地方政府经济职能从基本内涵上包括三个层面：一是地方国有资产的管理职能；二是宏观调控的分层化职能，即立足地区实际，对宏观经济发展目标的充分实现功能和对宏观经济管理及调控的积极反馈功能；三是服务职能。联系韶关，在管理职能上，仍然存在多头管理和政企不分的现象，每个部门都可以管，实际是每个部门都管不好。“该管的无人管，不该管的多头管”，对部门利益有利的争着管，不利的互相推诿扯皮；宏观调控职能没能很好地利用经济、法律等调控手段，在经济转轨中难以找到调控的“抓手”。本应作为地方政府核心职能的服务职能不到位。因此，地方政府在宏观调控职能中表现出的“静观其变”的心态就显得尤为突出。
　　三是作为工业经济体制转轨执行者决策执行力的反思。在体制转轨时期，不完全计划和不完全市场经济之间存在较大的回旋空间。同样，工业经济体制转轨执行力度可大可小，执行的速度有快有慢，执行的侧重点也可有所不同，关键权把握在地方政府。纵观韶关工业改革发展所经历的阶段，不难看出决策执行问题不少：扩大企业自主权落实不到位；股份制、公司制的试点与推广仅出现韶能、韶钢松山两家上市公司，优势机械行业没能成功上市；推行企业承包经营责任制让企业生产提前透支；企业转制出现“二次转制”现象；国有资本“两个退出”成了生产企业的退出市场，地方政府更多的是承担退出企业的职工安置工作，而非企业改制的盘活。可以说，地方政府在工业体制转轨决策的执行中或多或少出现了偏差。
　　四是作为促进工业经济健康发展协调者服务意识的反思。地方政府的服务意识或者说亲商思维很大程度上决定了行政效率的高低，也左右了一个地区营商环境的好坏，最终影响着工业发展的速度、规模和成效。新加坡政府大力倡导亲商思维，相关行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时也使地方获得相应收益。这种双赢的亲商思维是值得韶关地方政府借鉴的公共管理经验。“好客的主人会受到客人的欢迎”，同样地方政府所营造亲商爱民的服务环境，一定会吸引更多的优质投资。不难发现，现实中管制思维和“官本位”意识浓厚往往是落后地区的通病。要实现韶关工业的大发展，提高地方政府的服务意识，加快从管制思维到亲商思维的转变也是关键之所在。
　　二、反思的落脚点在哪里？反思得出韶关工业发展的三个关键点：人，思维，机制。树立“纳税人中心观”的服务型政府这样一个执政目标理念，实现“从务虚向务实的转变”，“从管治到亲商的转变”两个转变。
　　一是人，人才，山高人为峰实干闯未来。韶关经济社会的发展已远远抛离珠三角和周边地区，可以说已经沦落为经济发达广东的西伯利亚，究其原因，很根本的一条在于人，在于政府机关的用人，在于政府的执行力。著名企业家张瑞敏有这样一句名言：“想干与不想干”是有没有责任感的问题；“会干与不会干”是“才”的问题；“能干与不能干”是创新的问题。我很欣赏这样的一名广告词“山高人为峰，实干闯未来”！第一，从领导班子角度看，要坚定工业强市发展的战略思想。要把各级领导干部“谋工业、抓工业”的绩效纳入考察领导干部个人和班子建设的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据。有计划地选拔一批懂经济、熟悉工业的中青年优秀干部充实基层领导岗位。加大地方政府机构改革力度，进一步强化对经济部门机构的设置和人员配置，充实经济部门力量。第二，从行政主管部门看，要加强部门之间的相互协作。建议从制度上进一步强化政府内部服务，消除部门利益和各自为政，集中力量加强对工业发展的统筹协调和宏观调控。并运用好区域发展规划、金融、财税三大宏观调控手段，通过制定发展规划和产业政策，强化经济调节、市场监管和公共服务职能，实现政府调控与市场调节相结合。第三，从公务员队伍看，要强化公务员素质的培养。建议以高校为培训新基地，鼓励资助公务员参加工商管理硕士（MBA）、公共管理硕士（MPA）等专业学位教育；加大“上派下挂”，特别是到“珠三角地区”干部挂职交流培养力度，增强公务员的业务技能和工作实践能力；拓宽境外培训渠道，了解借鉴先进国家的现代管理经验，开阔公务员的视野。
　　二是思维，关键是领导思维，要有跳出韶关思维发展韶关的思维。韶关原创有这样一句名言：韶关为什么穷？就是没有钱！姑且以之为韶关思维。我以为，韶关为什么落后？就是主政者思维落后！官本位主义严重，以部门利益最大化思考问题，有利就争，无利则推，只求绳头小利，不见天空。大部分政府官员不会也不想换位思考，纵向思维多，与自己比较往往一点成绩就沾沾自喜；横向对比少，与周边发展一览就鸡立鹤群，韶关人很有自知之明！韶关今后的发展需要跳出韶关发展韶关的思维！
　　三是机制，特别是政府管理中公务人员的管理机制，要以创新监督机制护航韶关经济发展。良好的政务环境是一个地方经济发展的基础，现代企业以“客户为中心”的发展理念让很多原国有企业脱胎换骨，作为政府管理，特别是公务人员的管理，应通过监督机制让公务人员牢固树立“纳税人中心观”，让每一位公务人员懂得这样一个道理：纳税人养活了公务人员，人民公仆必须全心全意服务纳税人，服务企业发展！
　　要让“纳税人中心观”这一政府服务理念深入人心，就应该以奖惩机制为保障，营造良好政务环境，以监督机制护航韶关经济发展。一是畅通投诉举报途径。设立行政投诉中心，公布统一服务投诉热线，增加并进一步畅通举报投诉途径，鼓励社会各界对干扰破坏经济软环境的不良行为进行监督、举报和投诉。二是改进绩效考核机制。建议以工作量和服务满意度等为量化指标，建立和完善业绩评价体系，扭转公职人员“干多干少一个样”的绩效观，充分调动公职人员的积极性，促进政府绩效的提高。三是推行行政问责制。制定韶关市公职人员服务奖惩相关办法，重奖和提拔重用为招商引资和园区发展作出贡献的优秀人才；对履行公共服务职能失职的必须追究相关政府行政机关和公职人员的责任。
　　三、韶关工业未来发展，我们能做些什么？韶关工业发展的痛点和难点是：产业规模小、企业数量不多、产业园区发展基础薄弱、主导产业尚未形成、产业结构亟待优化。结合市委、市政府主动融入珠三角总战略，以产业项目攻坚为核心，以“打造载体、盘活存量、激活增量”为重点，实施“强基、推介、营造、培优、提升”等五大行动，促进韶关工业转型升级。
　　（一）打造载体
　　在发展载体上，以工业园区为主阵地，全力推动企业入园集聚发展。一是推进省级产业转移工业园区建设。目前我市有5家，分别是东莞志韶关、南雄、乐昌、始兴、乳源。新丰和翁源也享受省产业转移园政策，重点推进莞韶产业园转型升级。二是加快华南装备园建设，对接珠西装备制造业配套区。三是启动广州韶关经济合作区建设，推进“广佛肇+清云韶”合作。四是规划建设韶关大数据产业园，发展大数据、云服务产业。五是建设电子商务园区，推进生产性服务业发展。
　　（二）盘活存量
　　1、培育地方性标杆企业。政府加大财税扶持力度，促进重点企业技术创新和增资扩产，推进标杆企业上市，培育一批规模大、经济效益好、主业突出、有核心竞争力的大型企业和企业集团。，
　　2、全力促进中国锌都建设。围绕中国锌都称号，推进中金岭南韶关冶炼厂搬迁扩产工作。
　　3、打造珠江西岸装备制造产业韶关配套区建设。围绕共建省市装备制造业，全力推动宏大齿轮厂、东南轴承厂、韶关液压件厂等企业的增资扩产。积极开展项目攻坚，通过招商引资加大项目引进力度。
　　4、推进卷烟工业发展。以卷烟工业为重点产业，带动相关行业、配套产业加快发展。韶关是广东省烟叶主产区。韶关片每年烟叶生产收购量约占全省的70%。我市也具备了完整的烟草经济产业链。韶关现在有烟叶生产种植（现代烟草农业）、烟叶复烤、烟草薄片再造、卷烟工业、卷烟销售等企业，产业链十分完整，力争把广东省烟草商业系统复烤集团公司总部设在韶关。
　　（三）激活增量
　　激活增量主攻方向：一是加大现有优势行业招商引资力度。围绕生态发展，做好三个行业的招商扩产工作。机械行业（推动韶铸等有条件企业的上市工作，力争更多的上市公司）；生物制药（利民制药、丹霞生物）；饮料、酒类、矿泉水（娃哈哈、青岛啤酒）等方面。二是培育信息产业。依托韶关大数据产业园，发展大数据、云服务产业；建设电子商务园区，推进生产性服务业发展。
　　激活增量主要措施：完善招商引资综合评价及奖励办法。要鲜明激励导向，把承接产业转移工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来，对在引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面业绩突出的县（市、区）、园区、部门、企业，给予物质和精神双重激励，特别要让敢抓善抓产业承接的干部政治上有进步，经济上有奖励，工作上有舞台。
　　激活增量的模式：鼓励市外投资主体、县市区、园区与园区、园区与县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。
　　（四）实施五大行动
　　《韶关市产业项目攻坚三年行动计划（2016-2018年）》（市委十一届九次全会印发）绘就了构建韶关产业新格局的蓝图：按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，将韶关打造成为珠三角企业转移及增资扩产的首选承接地、珠江西岸先进装备制造业配套区。
　　三年总体目标是：各县（市、区）、莞韶产业园重点培育1-2个特色支柱产业，形成“一县一特色、一园一集群”的错位发展格局。三年内力争新签约项目总投资850亿元以上、新签约项目动工率50%以上，新签超亿元产业项目230个以上。到“十三五”末，力争建成一个国家级高新区，大多数产业园区年产值突破100亿元，打造一批超100亿元的现代产业集群。实施“五个行动”：强基行动、推介行动、营造行动、培优行动、提升行动。
　　一是强基行动：夯实基础，完善产业攻坚机制。加强对产业发展的研究，围绕本地资源禀赋及其优势，认真谋划适合本地经济发展的产业定位。莞韶产业园要尽快启动并全面铺开对机械装备、食品饮料等重点产业的调研分析；华南先进装备产业园对国内钢铁深加工等行业发展进行可研分析；南雄、始兴、翁源、新丰分别对精细化工、文具、涂料、新材料等产业进行重点调研，形成“一园一业一特色”的园区发展规划。到2016年，各县（市、区）、莞韶产业园要选择1个主导产业，与产业龙头企业深入接触，争取1家企业签订投资协议。同时，针对主导产业，制定相应的优惠政策，引导相关产业的培育和发展。
　　二是推介行动：创新方式，提高产业招商实效。要深化与广州的战略合作，推动“广佛肇清云韶”经济圈建设，主动承接珠三角产业转移和产业合作，围绕产业转型升级“招大引强”、围绕集群发展“补链强链”、围绕创新驱动“招才引智”，重点要加大华南先进装备园、广州韶关经济合作区、黄沙坪创新园的项目招商力度。今年要举行8场分行业、分地区、分主题的招商推介活动，力争在全市掀起招商引资的热潮。未来3年，将实现项目引进数量和资金比“十二五”时期翻一番的目标。
　　三是营造行动：内外结合，打造产业攻坚优越环境。“招商重要，安商稳商同样重要。”，要不断改善营商环境，打造优质高效的服务环境，在企业、客商中建立良好口碑。未来3年，要从土地供应、人力资源保障、技术创新服务、能源供给、融资服务、口岸物流等多方面入手，为有增资意向的企业提供保障。尤其针对鑫金汇财富中心、保利商业综合体、国润再造烟叶等重点招商项目，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。未来3年，韶关将力争新增规模以上工业企业100户以上，新登记初创企业户数年均增长10%以上。
　　四是培优行动：突出重点，狠抓产业攻坚重点工程。目前，韶关招商引资势头良好，引进了中能建、白云电气等多家战略投资者，但很多项目仍处在意向或签约阶段，因此，要针对大项目、大企业进行重点攻坚。未来3年，韶关将通过实施“招大引强、培优扶强、做大做强”三强工程，重点引进发展约30家超10亿以上产业项目，建设3大产业发展示范园区，打造若干个超100亿元的现代产业集群。重点跟踪中能建、富力地产、白云电气、浪潮集团、阿里巴巴等项目，成为韶关产业招商的品牌项目和产业发展新的增长点。
　　重点推进强钢铁深加工、先进装备制造、能源电力、大旅游、大物流、大农业、新材料、特色轻工业八大产业；发展数个特色工业，大力推进特色园区、特色产业，培育1-2个特色支柱产业。
　　五是提升行动：完善配套，提升产业攻坚承接载体。平台建设一直是韶关振兴发展的短板。未来3年，韶关将通过打造园区发展平台、商贸物流平台、金融服务平台、大数据信息平台“四大平台”来提升产业攻坚的承接载体，提升产业园区的软实力，能够为企业提供“一门式、一网式、代办制”服务，并至少各设立1家产业发展服务平台。

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