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　　某县地处边远山区，境内山高坡陡、沟壑纵横，交通落后成为制约县域经济社会发展最大的“瓶颈”。近年来，按照市委、市政府构筑“大交通”战略部署，县人民政府举全县之力，开展交通“大会战”，着力打通断头路，改造提升主干线，加快建设环线路网，全县交通飞跃发展，为建成“干支相连、四通八达”的山区公路交通网络奠定了基础，为与全市同步建成小康社会创造了条件。
　　一、做法与成效
　　近年来，全县以农村公路建设为重点，持续加大交通基础设施投入，多措并举，建管结合，交通状况极大改善。截至201*年底，全县有省道**公里、县道**公里、乡道**公里、村道**公里、专用公路**公里，境内公路通车总里程达**公里，平均每百平方公里有公路**公里，铺装率**%，管养里程达**公里。
　　（一）创新建设模式。资金缺乏是山区公路建设的最大难题，我县积极探索，创新方式，努力筹措建设资金，开启了交通路网建设的“快车道”。一是推行“BT模式”建路。201*年，通过BT模式运作，成功开工建设总投资**亿元、总长**公里的**路，目前该工程已完成投资**万元，路基、桥涵等主体工程正加快建设，预计年底全路段主体工程将基本完工。“BT模式”，为山区突破融资瓶颈，道路攻坚建设开启了先例。二是通过“优势资源”换路。充分利用矿山、水电、林竹等资源开发优势，积极探索资源换路的农村公路建设模式，“老板发财，我发展”，互利双赢，推动公路建设与资源开发互动发展。**工业园区钾长石和**镇磷矿的开采，均由项目业主投资，在加强原材料和产成品的运送通道建设、管护过程中，较好地带动了县城区到**乡、**镇两条县道的建设和管护。三是探索“多元融资”修路。依托县交通投资公司融资平台，协调银行贷款建路，成功向**市农商行贷款**亿元，建成**路和**大桥；将扶持资金与公路建设资金打捆使用，发挥资金集中整合使用的最大效益，先后投资**万元完成**路水毁恢复工程，投资**万元完成**路改造等重点工程；采取上补贴、下投劳方式，按照“土地自调、竹木自移、矛盾自消”的原则，激励广大群众投工投劳修路，完成通村公路硬化**条**公里，在建**条**公里，农村公路建设掀起新高潮。
　　（二）科学管理养护。做好管理养护工作是确保道路畅通的关键，我县结合县域实际，实施公路工程“全养护”，不断提高科学化管养水平。一是公路养护规范化。坚持“科学养护、精细养护、责任养护”理念，创新公路养护管理体制，提升公路养护技能和养护质量，巩固公路建设成果。累计投入**余万元，成立机械化养护中心，购置养护机械设备**台（套），建成**吨沥青搅拌站，实现了从人工养护向机械化养护的实质性转变。二是桥梁养护精细化。落实桥梁日常、经常、定期不定期和特殊检查制度，投入资金**余万元，购置桥梁精密检测仪器，全面排查全县**座桥梁安全隐患，按轻重缓急和先重后轻的原则，分阶段制定整治针对性措施，整治病害桥梁**座。三是公路抢险快速化。始终保持应急物质储备充足，抢险机械处于优良状态，应急抢险分队处于待命状态。强化重点路段、危险路段应急抢险演练，确保抢险应急快速反应。今年来，实施应急抢险**次，累计清理塌方**万立方米，修补路面坑槽**平方米，疏通涵洞淤泥**立方米**道，有力有效保障了畅通。
　　（三）强化安保工程。各项配套附属设施是确保山区公路安全的保障，我县高度重视道路安全工作，始终把发现隐患、治理隐患、消除隐患列为工作重点。今年来，投入**万元，新安装更换缺损波形护栏**公里，更换和新设置各类标志标牌**套，其中**线**米以上，按照省道要求，安装自制钢筋混凝土预制标牌**套，降低了成本、杜绝了偷盗损毁，年内还将完成**公里的波型护栏建设，进一步强化公路安保水平。
　　二、问题与建议
　　（一）上级补助偏少，资金缺口较大。我县“十三五”规划的公路建设项目共需资金约**亿元，而能够争取到的补助资金仅**亿元，资金缺口高达**亿元。以我县**路建设为例，**公里的工程投资需**亿元，而上级补助资金仅**万元，地方政府需配套近**亿元，仅此一项约占全县全年地方财政一般预算收入的**%。加之我县未能进入**片区扶贫规划，公路建设地方配套比例偏重，县级财政面临空前压力。目前，全县公路建设债务累计**亿元，在全县地方政府欠债总额中占了一半以上。建议上级按**补助标准加大对民族地区交通建设的财政投入，解决地方政府资金配套问题。
　　（二）地处边远山区，建设成本偏高。我县地处边远大山区，修路开山劈石、拱涵架桥投入太大，所需原料的运输成本较高，与平原地区相比，每公里的造价要高出几倍甚至十几倍。此外，按山重四级测算，新建村道泥碎路成本约每公里**万元，国家投资通村公路的标准仅为每公里**万元，每建设农村公路1公里将举债约**万元，以致出现交通建设速度越快，举债就越多的尴尬局面，严重影响了我县通村公路建设的进程。建议上级区别对待大山地区与平原地区，提高大山地区公路投资补助标准。
　　（三）公路损毁严重，技术等级较低。受地形地貌等客观因数影响，我县公路建设多为高挖深填，建成投入使用后极易发生塌方、滑坡、泥石流、飞石等灾害，导致公路损毁，特别是在主汛期间尤为严重。仅201*年，因自然灾害造成的交通中断就多达**次，近年来受洪灾和地震影响，全县农村公路损失已高达**亿多元。此外，受资金限制，全县农村公路技术等级整体较低，通乡公路设计路基宽度为**米，通村公路设计路基宽度为**米，路面宽度仅**米，多为单车道，弯道多、坡度陡、坡道长、路面窄，存在较大的安全隐患。
　　（四）项目实施困难，人才严重短缺。我县公路建设在地勘、线路设计上必须考虑大山区实际，要避免塌方、滑坡、泥石流等地质灾害地段。仅**线**改线工程，就需打通**米长的隧道，即将开工建设**高速公路，从县境内到**短短几十公里就有一条长约**公里的隧道，增加了公路建设的难度，增加了较多的建设成本。此外，从200*年起，公路养护实行管养分离，由于近年来技术人才只出不进，以致公路工程、运输和养护的专业技术人才奇缺。
　　三、思路与对策
　　我县“十三五”规划描绘出全县公路建设的蓝图，加快***建设和农村断头联网路建设，以**高速公路、**铁路为主干，国道、省道为骨架，县乡公路为脉络，村通乡公路为毛细血管，构筑综合交通运输体系，促进**尽快融入**经济圈和**经济圈。在“十三五”内，我县仍将立足交通先导，加快交通基础设施建设，进一步提升公路管护水平，构建起与经济社会发展相适应的交通支撑体系。
　　（一）抢抓有利机遇，积极筹措建设资金。资金问题是我县交通建设最大的“短板”，补齐“短板”必须要抢抓机遇，多管齐下，用好用活投融资平台，依托资源优势，科学规划，主动对接，千方百计争取项目资金。一是积极争取上级支持。抢抓**开发、**综合扶贫开发、**区域发展机遇，积极争取中央、省、市和对口帮扶单位的资金支持。力争将我县农村公路建设项目纳入全省**扶贫规划，缓减财政压力，在更高的层面上推进建设，跨越发展。二是加大地方财政投入。探索建立多元化的通村公路建设资金投入机制，鼓励乡镇、村依托资源，广开门路，借力发展，全力推进农村公路建设；鼓励社会资金参与建设，建立起以公共财政投入为主，社会资金参与为辅的农村公路投资长效机制；以交通投资公司为平台，增资扩股，提升融资规模，争取更多资金投入农村公路建设。三是强化招商引资。包装整合项目，加大专业招商、小分队招商力度，力求招大引强，引进更多项目参与山区资源经济开发建设，在项目实施中推进乡村公路向边远村组延伸，提升现有公路等级和水平，逐步改善山区交通条件。
　　（二）强化联网建设，不断提升通行能力。建设环线公路路网是未来我县交通建设的根本着力点，是实现畅通的关键所在。一是增添“出口”。加快建设**东南出口通道，积极配合市上完成**至**、**至**的公路规划，力争尽快启动实施，畅通**连结线。改造提升**路，使之成为连结**的交通枢杻。二是扩充“内容”。加快**路绕城线、**路、**至**公路等联网路建设；以扶贫新村道路改造为重点，进一步完善村道及村道断头联网路和县内公路网，完成县道**公里，乡道联网路**公里，**景区旅游公路**公里，通村断头联网路**公里，通村公路通畅工程**公里建设，力争201*年实现全县通车总里程**公里。三是增加“入口”。加快构建交通大骨架，使**高速、**铁路新线横贯东西，**路改造升级后贯穿南北，全县乡镇均以三、四级水泥路与东西南北主干线相接，实现100%村通水泥路，分别与县乡道联网，基本满足我县经济社会发展对交通的要求。
　　（三）提升公路等级，有效降低安全风险。按照全市建设“大交通”战略部署，结合**山区地形和经济发展实际，统筹实施“三大工程”，推进公路建设再上台阶。一是实施主通道“升级”工程。加强与省市对接，积极向上争取升级改造现有主干道路，将省道**线升级为国道，县道**线**路、**线**路升级为省道，道路升级后路面进一步拓宽，大大减少弯道坡度，安保设施进一步健全，切实提高道路质量，确保群众出行安全。二是实施县乡道“达标”工程。进一步解决县乡公路通达深度和广度问题，力争近年内通乡公路全部黑化，通村公路全部硬化，逐步改变通乡公路不到乡（镇）政府、通村公路不到村委会，乡村公路建设不达标的问题。三是实施村组道“安保”工程。加快通组机耕道建设，进一步延伸村道到组，实现组组通达，彻底解决农村广大群众出行难问题。改善农村公路路况，加宽路面宽度，增加会车路段，在弯道悬崖处安装波形护栏，进一步设立和完善各项交通标志告示牌，彻底改善山区通行条件，有效降低行车出行的安全风险。
　　（四）加强队伍建设，培养专业技术人才。经济社会发展必须要人才支撑，公路设施建设更加需要一批懂规划、有技术的专业人才来实施。面对我县山区经济发展相对滞后，“留不住人、请不进人”的现实，当务之急是要制定利好政策，加强教育培训，建立起一支高素质的公路建设人才干部队伍。一是制度激励“请进来”。不断创新人才引进机制和成长机制，制定吸引优秀人才和促进优秀人才迅速成长的政策和措施，推进福利待遇改革，通过引智机制和激励机制为山区公路养管人才提供良好的政策环境和工作环境，形成一批优秀的技术人才创新团队。二是参观学习“走出去”。进一步学习借鉴外地好的发展和建设经验，组织外出学习考察，借鉴经验为我所用。三是教育培训“内生成”。加大培训力度，大力开展道路养管培训工作，有计划、有重点、有目标地培养出一批道路养管知识全、技术深、能力强的专业化人才。深化职称改革，完善专业技术职务聘任制度，进一步探索评审、考核、聘任等多种评价手段，打破户籍、部门、身份等限制，吸引更多的优秀专业技术人才，加强公路的管养工作，切实壮大交通人才队伍。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");