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　　“兵者，国之大事也。”为人民军队输送优秀兵员，使适龄青年到人民军队中去当一名合格的子弟兵，历来是各级政府的光荣职责和适龄青年的神圣义务。近年来随着经济、形势的发展变化，受人口基数下降、企业大规模招工和高校扩招等多种因素叠加影响，目前面临的局面是，征兵工作难度越来越大，普遍出现征兵降温，适龄青年报名人数下降问题。如果不从根本上解决现有问题，到时候不要说兵员质量，就连数量都将难以保证，这样就势必会影响到国防和军队的现代化建设。因此，探讨贫困地区征兵工作存在的问题和对策，不仅具有积极地理论指导意义，而且顺应时代潮流，有利于提高兵员质量，是发展的大趋势，历史的必然选择。本人是兵役机关的一名现役干部，在日常工作中，也涉及到一些贫困地区征兵工作难方面的内容，对于目前兵役机关组织结构不合理、机制体制不完善、宣传方法较落后等现象深感焦急与无奈，也对贫困地区征兵工作有了自已一些粗浅的想法。现欲结合公共管理论文写作，结合自已的实际工作经验，发表一下自已的意见和建议。

　　一、近年来宜川征兵工作成效

　　近年来，在县委、县政府和军分区的坚强领导下，各级各部门认真贯彻上级命令指示，精心组织，主动作为，共同努力，较好地完成了征兵工作任务。其好的方面主要有：
　　（一）组织领导坚强有力
　　各乡（镇）、丹州街道办坚持把征兵工作作为一项严肃的政治任务，公安、财政、卫生、宣传、教育、纪检、民政、人社等部门的领导抽调精兵强将充实征兵领导小组队伍。各乡镇、街道办主要领导亲自抓，公安、教育相关人员组成政治考核组，严格按照新的条件标准和程序方法，深入细致摸底考核，认真开展走访调查，慎重考核结论。严格落实县乡村三级考核和区域联审的制度，认真核对户籍信息和本人信息，防止假户口、假身份证和冒名顶替。按照“负全责、保质量”的要求，严格实行责任制，坚持谁主管谁负责、谁签字谁负责，把责任区分到单位、明确到个人，严格执行征兵各项规定，特别是体检、政治审查、学历审查、兵员分配等重大事项，坚持征兵工作领导小组、征兵办公室集体研究决定，确保了征兵工作任务顺利进行。
　　（二）宣传方法有所创新
　　县征兵办以宣传兵役法规和征兵政策规定为主线，利用有线广播、闭路电视、宣传标语、流动宣传车等宣传媒介，走村入户进行宣传动员。征兵宣传由过去的一阵子改为贯穿新兵征集全过程，在整个征兵宣传中，我们共发放宣传单近万份，制作宣传标语、横幅一百多条，并通过电视台播放专题片20多部，为激发应征青年参军入伍热情，县征兵办组织应征青年观看宣传片，并通过问卷调查、思想教育、体能摸底，使应征青年对军营生活有了初步了解，提高了应征青年参军入伍积极性。
　　（三）政策激励初显成效
　　人武部协调县政府执行优秀大学生退役士兵安置优惠政策，各单位把高学历青年作为宣传主体，加大工作力度，取得明显实效。2015年全县大学生参加人数为50人，体检、政审双合格人员为35名，占征集任务60名新兵的58%。2016年全县有80名大学生参加体检，有41名大学生（35名本科、6名大专）体检、政审双合格，占征集任务50名新兵的82%。通过政策引导，大大激发大学生参军的热情，提高了兵员质量。

　　二、目前征兵工作暴露的主要问题
　　
　　经过军地多部门特别是兵役机构积极努力，征兵工作形势有所好转，但在实际工作中，还存在以下不容忽视的问题。
　　（一）适龄青年普遍参军热情不高
　　应征报名人数逐年减少。从2012年至2016年，宜川地区报名应征人数减幅达到三成。进站体检人数逐年下降，有强烈入伍意愿而参加体检的人数锐减。从人口学角度看，上世纪90年代初出生人口数量减少。2000年以来，我国人口年均增长0.57%，处于低生育水平阶段。在这样的背景下，适龄青年普遍参军热情不高。以我县丹州街道办为例，三年来兵役登记适龄青年总数不少，但是真正自觉自愿到街道办武装部报名应征和进行兵役登记的却少得可怜，2012年登记数为45人、2013年为52人、2014年为63人（以单位代登为主），丹州街道办45个村，每村平均还不到2人。在经过该街道办专武干部与各村村干部走村串户、登门动员、四处发通知后实际参加乡初检的人数才依次为：2012年30人、2013年40人、2014年50人，也就是说参加初检的人数的比例在适龄青年中比例极小，连县人武部安排的预征任务都完不成。像丹州这样一个拥有1.6万多人口的城区街道办，九百多名适龄青年，但2016年到镇上报名参加初检的确只有40人，只占全镇适龄青年总数的4﹪左右，与以前在征兵期间适龄青年踊跃报名应征的热闹场面相比，现在的征兵工作氛围冷清了许多，参军的热情正在青年一代中逐渐消减。
　　（二）应征青年身体合格率低
　　由于现在学校课业负担普遍较重，特别是高中生的视力普遍偏低，大部分参检高中生的视力都难于达标，初中生在毕业时年龄不够，在进入社会的二至三年间由于抽烟、饮酒和不注意饮食卫生，体检合格率也不高。大学生体检合格率就更低了。如2013年丹州街道办45（初检合格人数）人到县体检站参检，合格10人，合格率22%左右，2014年35人参加体检，合格11人，合格率31.4%，2015年42人参加体检，合格10人，合格率23.8%，2016年40人参加体检，合格15人，合格率37.5%。兵员完成情况：2011年超额完成任务，2012年未完成任务，2013年、2014、2015、2016年勉强完成征集任务。
　　（三）征集过程中兵员流失严重
　　首先自我淘汰多。在体检中自我淘汰。有的单位为完成进站体检任务，让没有当兵意愿的青年参加体检，很多青年以“看不清、听不见、不舒服”为由自我淘汰。在政审中自我淘汰。有的青年参加体检合格后，不参加政审；有的在政审中嫌手续麻烦，中途放弃。其次在定兵后退出。有的青年定兵后，或因兵种、入伍去向，或因谈恋爱、上大学等原因，放弃入伍。最后要求提前退伍的多。近年来，思想退兵人数逐年攀升。有的新战士刚到部队，新鲜感一过，就感觉部队要求太严格，太苦太累，要求提前退伍的明显增多。
　　（四）预征青年政审难度大
　　随着市场经济的发展，适龄青年外出务工者增多（特别是贫困地区初中毕业生），除了一直在校读书的青年政审较易把握外，其他适龄青年因为几乎都外出过，并且外出的青年大部分行踪不定，造成政审难度相当大，简直无法调查。
　　（五）征兵宣传跟不上时代发展
　　宣传对象难摸清。经济的快速发展，社会交往日益频繁，贸易往来也呈现大流量、多流量的趋势。对于一些较偏远的空心村、空挂户现象与大中城市的临时住户、短期租户问题同步出现、持续增多，一些适龄青年活动的信息难以有效控制，从而造成精准宣传的难度加大。思想观念难引导。伴随着市场经济的快速发展，人们在融入社会时，表现出来的思想观念多样化、价值观念多元化的趋势，在这种长期和平环境下，国防教育逐渐被人们淡化，适龄青年国防观念、爱国情感弱化的现象日渐突出，国际敌对势力尚在，一些网络冷战、文化暗战的问题仍然存在，面临国际大环境，一些个别人思想动荡不定，容易受到外界的干扰。这些问题单靠国家制度的保障是很难在短时间内引导和转移。传统手段难奏效。现代社会信息量激增，信息传播呈现多样化、快捷化特点，海量信息、多方传递对适龄青年认知形成新的冲击。传统的“一阵风”“突击式”宣传，单向灌输、说教式宣传，只讲形式、不分类别的粗放式宣传，难以适应“90”后青年的行为特点，鼓动激励作用有限。工作合力难形成。目前，征兵宣传多以兵役机关为主，地方职能部门主动关注征兵、积极参与宣传的不多，军地宣传资源难以有效聚合，难以形成强大的宣传声势；征兵工作是省军区工作的主业，但一些单位和部门聚集中心、服务中心的意识还不强，相关工作落实难以形成合力，特别是征兵宣传多以兵役机关为主组织，各级宣传部门主动牵头负责的较少，各种宣传资源没能有效整合。末端落实难保障。主观上，部分单位对宣传工作重要性认识不足，筹划活动搞突击，组织宣传走过场，征兵政策在末端宣传还不到位、解读还不具体。客观上，适龄青年基数大与基层专武干部数量少的矛盾突出，加之，多数专武干部在地方都有兼职，难以集中精力开展兵役工作，一对一、面对面宣传很难落实。

　　三、造成现阶段征兵工作难的原因

　　通过走访调查，造成现阶段贫困地区征兵难的原因是多方面的，即有社会大环境的影响，也有体制、机制、政策等方面的原因，还有人为的因素，结合工作实践分析主要有以下几点：
　　（一）诸多因素造成适龄青年参军热情不高
　　一是全民尚武精神淡化。受市场经济冲击和长期和平环境影响，社会大众的国防意识、战备观念、尚武精神淡化。有的认为“戍边守关，与己无关”，有的热衷“歌舞升平、逍遥快活”，对国家周边“狼烟四起、咄咄逼人”的严峻形势关心不多。有的地区和行业重经济轻国防，全民国防教育流于形式，“一人参军，全家光荣”的荣誉感弱化。
　　二是地方就业机会增多。随着城乡经济迅猛发展、适龄人口减少和劳动力需求增加，新一代青年就业机会增多，当兵不再是热门选择。在以前，贫困地区农村的青年要想跳“农门”唯有当兵和上学两条路，因此报名当兵非常踊跃，而现在随着改革开放的深入和经济的发展，就业门路越来越宽，外出打工的收入也比较高。当兵对他们的吸引越来越少，加上贫困地区的青年受教育程度不高，法制观念淡薄，国防意识弱化，趋利意识却强化，一定程度上只把当兵作为获取某种利益的手段，而没有认识到服兵役是法律规定的每个公民应尽的光荣义务。
　　三是执行优抚政策标准不统一。目前我国对义务兵的优抚和对退伍兵的安置一直存在着同工不同酬的现象，农业户口和非农业户口的安置差别很大。非农业户口的退伍兵由国家负责安置（即就业），农业户口的退伍兵就只能回到老家自谋生路（今天退伍、明天可能又打上背包外出打工）。富裕地区和贫困地区的义务兵优抚也相距甚远，差距可从几倍到十几倍，试想，在同一个连队服役，吃一样的苦和受一样累，流一样多的血和出一样多的汗，同样是为国家作奉献，却得不到同样的待遇，谁能没有“吃亏”这一心理不平衡的想法。
　　四是取消城镇兵指令性安置对征兵影响大。2011年10月，取消了12年以下城镇士兵退役后实行指令性安置政策。这就明显降低了城镇、行业系统适龄青年参军积极性。原来热情高涨的城镇特别是效益好的国企行业系统家庭送子参军愿望急剧下降。安置政策调整后，尽管明确了符合4种条件的退役士兵予以安置，各地也出台了促进退役士兵就业安置的优惠政策，但这些政策缺乏刚性要求，执行起来弹性较大。由于安置程序复杂、等待时间长、安置效果差，致使很多符合条件、希望安排工作的退役士兵被迫放弃，最终选择货币化安置或自谋职业。
　　五是现实利益驱动不足，影响青年参军热情。首先是工资待遇低。军队工资虽然经过几次提档，但军人的经济待遇总体上并不高，尤其是义务兵的经济收入低。以宜川县2014年城镇户口新兵为例，初高中学历的新兵两年为51019元；同等条件下，地方务工人员两年为73902元。其次是当兵出路窄。调研中，退役士兵普遍表示，相比地方，部队提供的成才机会有限。一方面，考学提干、立功受奖比例偏低。另一方面，军地专业有的不兼容，在部队学会的专业技能回到地方要么不适用，要么含金量不高。再次是发展后劲弱。相比同龄人，退役士兵回到社会后，普遍存在年龄偏大、适应能力弱等问题。最后是优惠政策难落实。为鼓励应征青年入伍，各地出台了惠兵政策，缓解了局部“征兵难”问题，但有些政策出台容易兑现难，削弱了政策吸引力。
　　（二）社会大环境影响是青年身体素质低下的“祸首”
　　世界卫生组织(WHO)曾给健康下了一个经典的定义说，“健康不仅仅是没有疾病和虚弱，而且是身体、精神和交往处于完美状态”。而当今时代，人们最大的不道德就是对自己不够好。青少年身心健康方面存在的这些问题，如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家和民族的未来。
　　近些年来，我国经济在增长，生活水平在提高，人们的寿命也在延长。然而，我们的国民却无论从少年到青年、中年再到老年，在人生的每一个阶段上都显得疲惫不堪、透支健康。卫生部公开的资料表明，我国儿童青少年中的肥胖检出率正以每5年翻一倍的速度增长，而由肥胖引发的各种疾病，也威胁着青少年的健康。目前的适龄青年中独生子女比重大，在家父宠母爱娇生惯养，上网、玩手机过早的让许多青年学生戴上了厚厚的眼睛。同时因为升学压力、课业负担的加重和互联网络、游戏的普及，青少年中近视比例相当高，很多独生子女，是家长的掌上明珠，家长在生活上对孩子无微不至，但在学习上要求高，过早地将孩子送入课堂，可是孩子们几乎没有可自由支配的时间，学习压力大，特别是锻炼不够，各类身体指标都达不当兵的要求；农村留守儿童更是成为中国特色下的一个特殊的社会群体，由于缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管，致使他们在学习、生活、情感、教育等方面存在着诸多问题，2016年宜川县征兵体检中，心理检测方面就有25人不合格。
　　（三）法律法规意识淡溥是兵员流失的症结
　　一是依法服兵役意识不强。家长对独生子宠溺心理重，许多人只考虑部队环境艰苦，忽视了依法服兵役的义务。市场经济使部分人国防观念淡化，据调查，在体检和政审中自我淘汰，不愿报名、逃避服兵役和到部队后以种种不当理由要回家的青年越来越多，兵役法规对逃避服兵役问题缺乏硬性处罚措施。虽然《兵役法》规定：对拒不履行兵役义务的“由县级人民政府责令限期改正，逾期不改的，由县级人民政府强制其履行兵役义务，并可以处以罚款”，但在具体操作中，如何责令其限期改正？期限怎么确定？何部门实施？怎么强制其履行兵役义务？罚款交谁？都不明确，加之在执行过程中相关部门执法不严，因此现行法律法规实施起来很困难，很被动。如果这种逃避服兵役的行为不受到严惩，征兵工作难这一问题将会愈演愈烈。
　　二是高校普遍扩招，“读书为上”意识增强，可征兵员少。近年来国内各高校大量扩招，各种民办学校、职校、技校也如雨后春笋。只要想读书，家庭经济又许可的就不愁没书读，而广大青年也越来越意识到知识与技能对日后找工作的重要性，都千方百计继续深造或去学习一技之长。相比之下，退役的士兵除了去应聘保安或协勤外，很难找到技术含量高或管理型的岗位，因此年轻人当兵的愿望也就越来越不如读书迫切。
　　三是适龄青年基数降低。从卫计部门了解到，当下的适龄青年都出生在“一胎化”政策期间，宜川县适龄青年总数4年间减少了一半。现阶段进入役期的青年都是计划生育抓得最为严厉的时候出生的。很多人的出生都曾被政府处理过，因此相当一部分对计生政策有偏见的家长不愿让自己的子女当兵，我们的专武干部在动员适龄青年报名时，常会听到这样一些“牢骚”：以前抓计生追得我们四处躲，交不出罚款就牵牛拉猪，现在怎么又来找我们了？想要我们的子女去当兵保卫国家，那可不行。而那些独生子女虽未受过处罚，却又多数怕吃苦受累，宁愿在家吃父母的血汗也不愿去摸爬滚打。贫困地区近几年来初中升高中的比例不高，这是因为考高中又比考大学难，再加上家庭经济方面的原因，很多初中生觉得读书无门，都纷纷辍学到外地打工。乡中学每年都有一大半学生在中考前离校。这些学生离校并没领到毕业证，征兵时这部分人因为没有毕业证，平时成绩也较差，文化素质低，成了老大难问题。
　　（四）政审方法老旧是制约政审的瓶颈
　　政治审查的主要工作是审查应征青年的年龄、学历、有无犯罪记录、参加过邪教组织没有、直系亲属有无犯罪记录等一系列的问题。需要教育、公安、乡（镇）村各级联审，多年来的政审方法都是由人力一个人一个人的去了解、调查，又由于县上财政困难，各级经费紧张，无法到适龄青年打工点去进行政审，而政审主要由公安机关把关，谁签字谁负责，对于外出时间稍长的即使没有证据表明该青年有问题，负责政审的也要将其排名靠后，并尽量做到不征或纯粹不征集，久而久之，挫伤了外出青年返乡报名应征的积极性，并影响了下一年度征兵工作的开展。
　　多年来我们的征兵工作主要靠宣传教育，靠适龄青年及其家长的觉悟，靠提高军人军属的社会地位来激励青年征入伍。但随着社会的发展，民众的思想观念已发生了很多的变化，单靠基层专武干部和村（居）干部的动员教育已很难适应形势的发展。对体检和政审中的自我淘汰和不愿报名、逃避服兵役的行为，现行法律法规制度缺乏具体的惩处办法，也没有强有力的专门的执法机构。造成奖优罚懒难对现，干好干坏差不多，许多参加政审的人员工作积极性不高，有的甚至被动应付，稍微有点问题的青年，就被视为不合格，这些都严重挫伤了应征青年的参军积极性。
　　（五）征兵体制机制不畅，是宣传跟不上时代发展的主要原因
　　一是组织机构不合理。与征兵工作相关的处（科）室人员编制少。征兵工作涉及军地部门多，理应由政府主导，但实际上是人武部唱“独角戏”。基层专武干部兼职多，难以集中精力抓好末端落实。院校征兵工作机构薄弱，开展征兵工作无人员、无经费的问题普遍存在。
　　二是组织程序不科学。网上征兵尽管提高了征兵工作效率，但征兵组织实施过程中周期长、程序繁琐等问题没有得到改善。属地报名与现实不符，应征入伍周期过长，组织政审体检程序复杂。
　　三是政策缺乏协调性。应急的政策多、管长远的政策少，治标的政策多、治本的政策少，笼统的政策多、配套的政策少，地域性政策多、统一性政策少。再加上现在许多宣传机构都实行公司化管理经营，没有经济利益驱动，公益性质的征兵宣传广告、宣传片许多部门都不愿意放，有的即使放了，无论是时间还上内容上都大打折扣。靠挂几条横幅、发几张宣传单能达到多少的宣传效果。

　　四、几点意见和建议

　　针对贫困地区乡镇征兵工作中所存在的这些问题，其他地区也可能不同程度的存在着，如何解决这些问题，是我们兵役机关和政府面临的主要课题，这些问题解决得不好，从大的方面讲可以制约国防和军队的现代化建设，事关国家和民族的前途命运，从小的方面看会给我们地方政府带来极大的压力，使征兵工作更加被动。因此，笔者认为，可采取以下措施：
　　（一）加强国防教育，完善优抚政策，提高参军热情
　　国防教育不能只由武装和国教部门进行，要形成制度由全社会来共同参与，在小学就应该加入有关国防教育的内容，使人们从小接受国防教育，中考、高考的政治试题也应加进一定比例的内容，促使青年学生学习这方面的知识，促使学校传授这方面的知识。特别是县级报刊、电视台要开辟国防教育专栏（就宜川而言，《宜川报》和县有线电视台都没有开辟这一栏目，相关国防教育工作的新闻报道也很少），全方位多视角的向广大干部群众特别是适龄青年灌输依法服兵役的理念，从而在全社会形成关心、支持征兵工作的良好氛围。完善优抚政策。一是针对现在文化程度高、素质好的青年大都集中在大中专院校的情况，目前虽已制订补偿学费和代偿国家助学贷款等新兵征集的有关规定和适当放宽身体条件和年龄条件，特别是对农村贫困地区的大学生实施服役奖学制度，对农村贫困地区的大学生服役的在退役后重新返校后给予一定比例的学费减免或奖学金，帮助他们深造，使他们既能为国家作贡献，也可减轻家庭负担并顺利完成学业。但目前存在的问题是大专院校毕业学生参军却不公平：即有的当兵直接成为军官、有的直接成为士官，而有的却是义务兵，此种做法一定程度上是挫伤了大学生当兵的积极性，因此应该统一尺度。二是取消农业户口和非农业户口的界限，农业、非农业户口的青年在入伍、优抚、安置上一视同仁，不再歧视农业户口的义务兵，因为现在进入役龄的农村青年大都没有分到责任田地，也与城镇非农业青年一样是纯粹的“无产者”。三是缩小发达地区与贫困地区义务兵优抚差距。义务兵的优抚由国家按相同标准发放，让贫困地区青年觉得当兵服役“有利可图”，当兵比打工收入更大，从而激发他们的参军热情，变“一人参军，全家光荣”为“一人参军，全家受益”或“一人当兵，全家脱贫”。四是对退伍的未参过战而又无职业的老兵的优抚问题目前基本没有考虑，从实际出发，退伍的老兵多，国家财力有限，在60岁前不予考虑，可以理解。但满60岁后每年政府或民政部门应当给予一定的生活补助费，以解决他们的后顾之忧，以此还可激发青年一代当兵的热情。五是对又是贫困乡镇，又是民族地区的少数民族兵员征集的问题，年龄和身休条件是否在原来的基础上再放宽一点，以保证少数民族兵员在兵员征集中的比例。　　
　　当兵热不热，关键看政策。要立足有效维护士兵合法权益，着眼调动适龄青年应征服役的积极性，加强顶层设计，围绕解决问题，统筹规划，综合配套，切实发挥政策的导向作用。一是提高政策的统一性。把义务兵优待金主要由县级财政负担改为国家统一制定标准，明确基数、统一发放。省、市、县分别结合实际给予补贴，重点补贴贫困和不发达地区，缓解“谁出兵多、谁负担重”压力，消除来自不同地区义务兵同工不同酬、待遇标准差异过大的问题。二是保持政策的稳定性。建议在制定政策时，对修订的部分实行“安全期”过渡，在让新政策执行者受益的同时，对旧政策遵守者给予适当补贴。比如，调整服役士兵考军校政策中，在限制本科及以上文化程度士兵报考军校时，也应当拓宽其提干途径、增加提干比例。
　　（二）改革教育体制，降低体检标准，拓宽征集范围。
　　一是改革教育体制。我国教育改革已进入“深水区”，面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。对于很多家长和老师来说，“耽误学习”已经变成一个拒绝孩子的借口，学生们的生活非常单一，给他们灌输的思想就是在竞争中压倒别人，什么时候都是竞争、胜利，这是一个不正确的价值观，我们对中小学应试教育问题的关注程度还不够，应该像关注雾霾，关注食品安全一样，绝不能忽视这个问题。目前我国正在加快学前教育发展、推进义务教育均衡发展和探索减轻中小学生课业负担的途径；高等教育分别向改革人才培养模式、改革高等学校办学模式和建设现代大学制度；相信不久的将来，素质教育将取代应试教育，这对于提高青年整体素质，增强应征青年身体素质都是有积极的意义的。
　　二是降低体检标准。通过近几年的征兵实践来看，新兵的体检标准在逐年降低，下一步还应降低视力、体重的标准，只要不影响作战行动的硬指标，都可以稍降低一下标准，这样可征集的青年数量就会成倍增加。
　　三是拓宽征集范围。针对现阶段贫困地区的青年大都集中在发达地区务工的实际情况，由国家统一在发达地区务工青年集中的地区设立征兵协调机构，负责协调青年务工地与输出地的征兵工作。征兵期间，由协调机构在青年集中的地方组织青年进行初步的体检和政治考核，当地公安部门要积极主动对身体基本合格的青年出具务工期间的政审证明，并动员他们回乡应征，解除外出青年返乡应征的后顾之忧（特别是外出打工期间的政审证明难以解决这一问题）。现在虽然每年都进行兵役登记，但都仅限于登记人数，并且很大程度上都是采取单位代登的方式进行，兵役机关（乡镇人武部）无法对适龄青年进行有效管理，因此必须树立起兵役登记机关的威严，使所有适龄青年都自觉前来登记，领证核对盖章。并要出台相关规定，相关单位在录用人时，所有适龄青年都必须持有《兵役登记证明》方能办理录用手续；所有适龄青年在上学或领取各类执照时也必须持有《兵役登记证明》，否则学校不予办理入学手续或证照机关不予发放各类执照，并且《兵役登记证明》实行每年审核一次，直至超龄。各地兵役机关要像计划生育部门查《流动人口计划生育证》那样，经常检查辖区内的属适龄段的务工人员的兵役登记情况，促使他们按时登记换证。通过以上措施来增加兵员可征集的基数，从而提高兵员征集的质量。
　　（三）加强法律法规制约，减少各类兵员流失
　　一是加大政策约束力。建立全民信用系统，对拒绝、逃避兵役登记和拒绝服现役者，列入信用系统黑名单，规定一段时间内禁止考学、考公务员、办理工商执照等。强化征兵处罚机制，明确执法责任主体、处罚途径、处罚标准等，对违反征兵规定、思想退兵对象给予警示，对于中途退出现役的人员，取消其所享受的一切优属待遇，并给予一定数量的罚款，确保征集工作高质高效。
　　二是加大优属投入，激励适龄青年安心部队服役。当前需要做好“鼓励入伍的、保障在伍的、服务退伍的”三方面工作，使当兵经济上不吃亏、政治上有地位、前途上有发展。比如，建立报名应征绿色通道，为在外务工返乡青年报销路费；将主动报名应征青年家庭列入慰问范围，给予物质奖励；建立立功奖励机制，将立功受奖士兵纳入地方杰出青年评选范围，予以精神和物质奖励。
　　三是拓展部队发展空间，减少提前退役人员。部队要为士兵提供更多成才机会，如控制军校生数量，压缩国防生规模，提高士兵提干比例；积极打造士官人才工作平台，让抓建思路优的进支委、专业技术精的当教员、管理能力强的当班长、全面素质过硬的入选党代表；加大军地通用专业技能培训，使每名士兵都能有一技之长。创造更加拴心留人的优越环境。
　　四是加大优抚安置力度，提高当兵优越感。提高义务兵家庭优待金标准，使之不低于当地劳动力平均收入水平，建立优待金“一卡式”发放机制，确保按时足额发放到位，便于检查监督；建立公务员定向定额招录机制，预留公检法、基层专武干部、村官等岗位，限定在大学生退役士兵中招录；实施未就业或失业期间退役士兵基本生活保障制度，对退役后找不到工作的或找到工作再次失业的人员提供生活、医疗等基本保障；加强政府相关部门的督促检查，防止惠兵政策流于形式，或者选择性地落实。
　　依法征兵是各级政府依法行政的行为，目前，我国的《宪法》、《兵役法》、《国防法》等法对征兵工作有诸多规定，但很多配套的实施细则还没有完善，目前实行的是义务兵役制，对逃避服兵役的处理没有可供操作的规定。公民的服役观念也一直停留在以前的水平，总以为当兵是自愿的事，一提依法征兵，依法服役就可能在群众中造成“是不是要打仗”的紧张气氛，因此，必须采取有效措施，尽快制定完善有关规章制度，从根本上纠正人们根深蒂固的从军观念。
　　（四）优化征集方式，提高政审工作效率
　　现行征兵工作运行机制滞后于社会利益关系调整变化，滞后于国家政策制度创新发展，滞后于军队现代化建设步伐。优化兵员征集方式，必须从征兵工作的实际出发，立足当前，分步实施，统筹兼顾，积极稳妥推进。一是抓实平时征兵准备。完善《征兵工作条例》，制定兵役登记的强制性条款，对故意逃避兵役登记、填报虚假信息的，给予处罚；在所有高中、中职学校设立兵役工作部门，对年满17周岁的青年学生进行兵役登记，发放《兵役登记证》，同时负责宣传征兵政策制度，组织初审初检，及时了解掌握预征对象情况；为增强兵役登记自觉性，规定公民考学、考公务员、办理税务登记证等，必须持有《兵役登记证》。二是身体检查全国联网。实行县（市、区）分别指定一至两所医院作为征兵定点体检医院，在入伍前三个月内，应征青年可持《兵役登记证》到全国任何一所医院免费体检。医院体检人员对体检结果真实性负法律责任，相关情况及时经网络通报兵役机关和适龄青年。三是政治考核关口前移。建议将政治考核工作由集中式、突击性改为分散式、常态化，实行阶段性政治考核。确定为预征对象时，公安机关进行政治考核；征兵体检合格后，只对前一次考核至入伍前这段时间进行考核，避免同一青年多次重复考核。
　　（五）加强征兵宣传改革创新
　　国家主席习近平曾在谈到做好宣传工作时强调：“主要从提高质量和水平着手，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。”
　　征兵宣传工作，是一项重要的政治任务，主要是为征集优秀兵员，广泛的面向社会展开大力宣传，针对适龄青年及家长进行的征兵活动宣传。这种征兵宣传工作具有明显的周期性，其宣传工作集中在征兵时期，宣传的对象比较集中，针对适龄青年和家长进行广泛宣传，依据兵役机构进行有主题性的开展活动。
　　我国经济的快速发展，面临一些人口基数大尤其是青年人口的数量明显变化，征兵政策调整后，对征兵宣传工作面临的矛盾和问题也日渐突出。通过近年来的实践来看应做到：
　　一是齐抓共管形成合力。横向上，建立宣传机构。探索建立由省市、县宣传部门牵头负责，各级兵役机关、国防教育机构办公室、公安、卫生和主要媒体共同参与的征兵宣传机构，明确职能任务、机构设置、职责分工等内容，建立集中筹划、分头办公、定期沟通工作机制，制定目标任务、组织实施、督导问效具体方案，聚合各方力量，整合军地资源，形成宣传合力。纵向上，完善责任体系。建立按级负责、对口负责的宣传责任体系，分部门、按系统依据职能分工抓落实，形成以省级宣传为主导、市县级宣传为主体、基层宣传求深入的征兵宣传责任体系。
　　二是科学统筹选准时机。宣传发动、教育引导需循序渐进才能确保实效。要真对人武系统工作头绪多、工训矛盾突出的特点，对年度各项工作进行科学筹划，整合活动安排，调整人员力量，提高宣传质效。结合建军节、纪念日、部队参与重大抢险救灾和新型军事装备研制取得重大突破等时机，大力宣传我军光荣历史、现实成就和使命担当，增加人民群众对人民军队的认同感和亲切感；结合开展民兵整组、军事训练、双拥共建等活动，积极进行“参军入伍保家卫国、强军兴武固我国防”宣传，努力营造全社会关心国防、支持征兵的浓厚氛围；结合兵役登记、学生预征、预征对象管理、审定新兵等工作，深入开展应征程序及方法、征兵政策及规定、依法服兵役等内容的宣传，充分调动适龄青年了解征兵工作、积极参与应征的热情。
　　三是顺势而为调整对象。按照国家关于征兵实践调整改革的基本思路和总体目标，顺势转移征兵宣传“主攻方向”。坚持把大学生作为重点突出出来，以院校为支撑、应届毕业生和高校新生为主体，将宣传对象由农村向学校转移、从低学历向高学历聚焦。要健全完善高校武装工作机构，省级兵役机关会同教育、人社等部门，制定出台相关规定，要求高校健全完善武装工作机构，明确工作任务、建设原则和组织体系等，切实加强高校征兵“主阵地”，为宣传工作落实提供组织支撑。
　　四是紧贴实际创新模式。着眼经济社会发展、征兵形势变化和适龄青年思想特点，探索创新宣传模式。在指导思想上，突出责任、荣誉和实惠，既讲依法服兵役是义务，又讲参军报国是荣誉，为青年算清政治账、经济账和成才账；在宣传组织上，坚持省、市、县、乡、村五级联动，军队地方同步展开；在宣传方式上，坚持广泛采用张贴标语、现场咨询、发放宣传手册等传统形式与充分利用网络、短信、微博、微信等现代传播手段相结合，实现由点到面、有虚拟到现实全覆盖。
　　五是跟进督导确保实效。要实施绩效管理，将征兵宣传工作落实情况纳入政府和企事业单位考核内容，制定考评办法，严格考评实施，督导宣传落实。要严格监督检查，根据征兵工作进程，深入实际、深入一线，对宣传工作落实好的单位和个人要大力表彰，对走过场的形式主义要通报批评，切实做到奖惩分明、奖优罚劣。
　　以上对于贫困地区乡镇征兵工作难的某些观点仅是笔者的一些看法和调查体会而已，要破解贫困地区征兵工作难这一问题，也不是一朝一夕就能做到的，它是一项长期而又艰巨的系统性的工程。客观上需要国家有关部门适时出台相关切实可行并且操作性很强的法律法规，同时也要有上级军事部门的正确领导，各级党委政府的关心支持和全体人武、专武干部的共同努力，才能逐步解决这一问题。
　　抓好征兵工作，加强国防建设,是关系国泰民安,维护国家安全和巩固社会主义制度的大事,也是地方党委、政府的一项重大政治任务。在新的历史条件下，贫困地区征兵工作面临着许多新情况新问题，必须从巩固和加强国防建设的高度,把它摆到国家、地方政府议事日程上来,采取强有力措施加以解决。这样才能为我们这支具有优良传统的军队提供合格的兵员，才能保证强大的国防和强大的军队。

参考文献

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[6]《国防动员部关于廉洁征兵的实施意见》[内部文件]
[7]《近几年宜川县征兵工作情况汇报》　　[内部文件]
[8]《2016年宜川县征兵工作总结》[内部文件]

致　谢
两年半的学习时间转眼已逝，回顾求学历程，感到受益匪浅。大学毕业时隔12年，我考入陕西省委党校深造，格外珍惜这份荣誉和学习机会。在来去匆忙的求学中，在课堂交流互动中，在与老师同学真诚交往中，深刻感悟到党校＂博学而笃志，切问而近思＂的治学理念，真切感受到党校层次和底蕴。作为一名现役军官，我负责机关参谋工作，经常跟随领导到基层部队检查、调研和指导工作，客观上存在着时间难支配、学习难保证的问题，但我秉持“増长知识、増加智慧、增强本领、增进友谊”的心态，克服种种困难，认真学习求索，妥善处理工学矛盾，学习促进工作、工作带动学习，努力做到了学习和实践的统一。
回顾论文写作过程，衷心感谢耐心指导我的导师苗光新教授，他在完成繁重的教学和科研任务的同时，对我的论文撰写倾注了大量心血，从拟选方向、构思框架、观点表述、谋篇布局等各个方面进行悉心指导，反复修改审定，提出真知灼见，使我能在我国大力推进新一轮军事变革和转型发展之际，完成对征兵制度建设切实有益的论文。苗老师严谨求实、博学众长的治学精神和睿智谦和、真诚热情的生活态度，为我树立了榜样，引领我奋进。同时，我要感谢学习期间班主任贺老师给予我求学上的关心、理解、支持和帮助，让我增添信心动力。还要感谢各位任课老师，为我们讲授了精彩和丰富的课程，给我带来许多启发、点拨和帮助。
许多分管征兵工作的领导和同事以及省军区征兵办公室的领导，在调查研究中给予了鼎力支持和良好协作，在论文起草上贡献了宝贵建议，在此表示诚挈的谢意！
感谢家人在学习期间一直默默地给予我的理解、支持和帮助，因为他们的关爱和照顾，使我能在工作之余专心学习而无后顾之忧。

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