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　　按照《中共**市纪律检查委员会、中共**市委组织部关于认真开好2016年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（筑组通〔2016〕111号）要求，围绕学习贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会、市第十次党代会和区第十次党代会精神这个主题，结合“两学一做”学习教育，常委会党组认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求，认真查摆问题，深刻剖析原因，进一步明确整改方向，形成**区人大常委会党组班子对照检查材料如下：
　　一、2015年度专题民主生活会整改措施落实情况
　　2015年，区人大常委会党组通过自己找、相互提、发放征求意见表、召开征求意见座谈会等方式，多形式、多渠道、多层次向基层党组织和党员干部群众征求意见建议，经梳理归纳共16条，其中践行“三严三实”方面的意见建议10条；遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面的意见建议1条；思想作风和能力素质方面的意见建议5条。针对所查摆出来的16条突出问题，制定了整改清单和整改措施，扎实开展整改落实，目前所有问题已全部整改完毕。
　　二、对照检查情况
　　（一）理想信念方面
　　一是理想信念不够坚定。理论学习缺乏自觉性、主动性、针对性和系统性，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话不全面不系统不深入，学以致用做得不好。比如，对习近平总书记考察贵州时提出的“后发赶超、跨越发展，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路”和有关大数据的重要论述、重要指示在认识上不深刻，在理解上不深入，于是对区委“坚持以大数据为引领，推进绿色发展，强化城乡统筹，奋力建设全省大健康产业发展引领示范区”的工作目标在理解上有偏差，没有更好围绕大健康、大数据、大旅游产业发展确定监督议题和工作重点。又比如，党组虽然开展了对姜仕坤、邓迎香、杨波、潘学军、刘善平、陶正学等同志先进事迹的学习教育活动，但却没有深挖先进事迹精神内涵，没有把对标先进典型与推进人大工作紧密结合起来，地方国家权力机关作用发挥不够好。二是政治敏锐性不够强。常委会党组始终坚定不移地在政治上、思想上、言行上与中央、省、市、区委保持一致，自觉做到不踩“红线”、不闯“禁区”。但仍然存在政治敏锐性不强的问题，缺乏贯彻执行党的思想路线、方针政策的政治敏锐性，对全区改革发展过程中诸如司法体制改革、大数据创新应用、大扶贫战略行动等工作中存在问题研判不足，监督不力。比如，党的十八届三中全会作出了司法体制改革的重大决定，四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定》，对司法体制改革工作进行总体部署，这是一项系统工程，既涉及司法权力优化配置，又涉及司法管理体制的纵向调整，既涉及司法权力运行机制的完善，又涉及人财物等配套措施的跟进。今年常委会组织对法院司法体制改革推进情况和检察院规范司法行为工作情况进行了视察，从视察的情况来看，目前两院对司法体制改革还停留在制定人员权责清单、改革经费纳入财政预算的简单层面，而且都还存在这样那样的问题，视察前常委会对国家开展司法体制改革的敏锐性不强，对改革任务、改革内容、实施步骤等没有进行深层次的调研，所以提出的审议意见也只是就表面存在的问题而解决问题，在对两院以更快的节奏、更优的方法深化司法体制改革工作的监督不力。
　　（二）政治纪律和政治规矩方面
　　一是执行中央八项规定意识不够。比如，中央八项规定、省委十项规定和市委29条实施细则、区委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》颁布实施以来，领导班子虽然严格执行，坚决按照规定去办，但在内心深处对于这样的严格却没有产生深刻的共鸣，尤其是在接待外地客人时，考虑面子问题多，总认为这些条条框框太死板，不足于表达东道主的热情好客，多少有些不近人情。二是执行力不够强。比如，对区委的一些决策部署，把握不全面、理解不深刻，没有抓住事关全区经济社会发展、传统优势产业升级发展、大数据、大健康、大旅游发展等方面的热点难点问题开展视察调研和监督工作，对存在问题敢于亮剑、敢于监督上还有欠缺，在积极助推区委决策部署落实上作用发挥不好。
　　（三）作风方面
　　一是工作缺乏钉钉子精神。比如，常委会组织的视察调研和执法检查活动，视察前都是由各工委和相关单位联系沟通、制定工作方案，视察调研的内容和方法科不科学、合不合理，班子成员不过问、不关心，当甩手掌柜，与视察调研的目的和任务有关的法律、法规和政策不学习、不钻研；视察中对发现的问题不认真分析原因，找不准存在的突出问题，提不出切实有针对性的视察调研意见，审议意见空话套话多；对各单位报送的材料、对工委拟写的审议意见把关不严，有的报告和审议意见数据不统一、语句不通顺、错别字频现，视察调研达不到预期目的、起不到预期效果，在促进视察调研成果转化、服务全区经济社会发展方面作用发挥不好。
　　二是工作作风不够扎实。比如，在今年开展的精准扶贫工作中，党组领导班子成员都分别结对帮扶了五户贫困户，虽然都到群众家中进行了访谈，但对群众存在的具体困难没有作认真细致的分析研究，制定的帮扶计划也是由办公室代拟，为了图工作方便，对帮扶户都是统一进行养殖帮扶，至于贫困户是不是愿意发展养鸡项目，鸡养得怎么样，产生经济效益没有，就事不关己、高高挂起了。
　　（四）敢于担当方面
　　一是不敢担当，不愿负责。领导班子成员在工作中过分强调个人分工，存在“事不关已、高高挂起”的想法，缺少换位思考，缺乏相互合作、相互补台意识，对常委会安排的一些工作，有应付现象。比如，在常委会上审议工作报告时，班子成员多是对自己分管的工作提出意见、建议，对不是自己分管的工作则发言不多，有的即使发言，也只是泛泛而谈，说不到点子上。二是行使“三权”力度不够。重大事项决定权作用没有充分发挥，对于一些群众关注的热点、难点问题监督力度不够。比如，在开展重大事项决定权时，没有围绕事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的问题来科学界定重大事项范围。又比如，对代表建议办理情况监督不力，部分人大代表建议、批评和意见的办理情况质量不高、落实力度不够，总是考虑到政府相关部门平时工作忙、业务重，所以只是在常委会上口头告诫并要求整改，没有严格按照《**区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》的有关规定，对办理敷衍塞责、超期限办理的单位和个人没有动真格、出狠招进行过通报批评。
　　（五）组织生活方面
　　一是过组织生活流于形式，效果不佳。比如，面对新形势对党建工作特别是党内组织生活的新要求，还习惯于以老眼光看问题、以老办法抓工作，仍然局限于读文件、看报纸，面对党务工作找不准切入点和突破口，组织生活流于形式。有的同志认为自己是县级领导，没有把自己当作普通党员，有时不参加党支部组织的组织生活；有的同志不按规定报告个人有关事项，组织查出来一点就修改上报一点，有“挤牙膏”现象。二是当“老好人”，只讲优点，不讲缺点，一团和气。比如，没有勇敢拿起批评与自我批评这个武器，严肃开展组织生活。在民主生活会上，开展批评与自我批评时，多是自我批评，对别人只栽花不栽刺，不批评别人，不想得罪人，只提些不痛不痒的意见，并未达到“脸红心跳出汗排毒”、触及思想、触动灵魂的效果。
　　（六）落实全面从严治党方面
　　一是落实党风廉政建设主体责任有偏差。比如，虽然党组将党风廉政建设工作与人大日常工作同研究、同部署，也及时传达了关于党风廉政建设的重要会议和重要文件精神，但还是存在以文件落实文件、以会议落实会议的现象。班子成员在以身作则，率先垂范方面做得不好，没有带头认真学习相关文件精神和领导讲话，对党风廉政建设约谈也只是听从办公室安排，泛泛而谈，所谈问题放之四海皆准，没有针对性，没有真知灼见。党性教育抓得也不严，对党的政治、组织、廉洁、群众及工作、生活纪律的宣传教育没有做到经常性，对湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训及有关违法违纪反面典型教材的学习教育没有做到长期性，有时把信任代替了监督，对于工作中发现的一些问题，没有运用好监督执纪四个形态，没有从严管理机关党员干部，机关党员干部纪律意识和规矩意识还有待加强。二是党风廉政建设制度执行不到位。遵纪守规方面会议上要求的多、要求的严，实际工作中则抓的少、抓的松。比如，落实党风廉政主体责任的工作，只限于拟定工作计划，召开会议泛泛安排一下，平时工作开展情况党组也只是听一下办公室的汇报，没有真真正正把此项工作落到实处。
　　三、产生问题的原因分析
　　对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，区人大常委会党组认真分析了查摆出来的问题，深刻剖析了问题产生的原因。主要有以下几个方面的原因：
　　（一）放松理论学习，理想信念淡薄。对理论学习的重要性认识不足，缺乏学习理论的自觉性和刻苦钻研精神，尤其是缺乏学习新理论、新知识的主动意识，学习理论不能很好地联系思想实际和工作实践，而是空对空地应付学习任务。有的同志认为自己在乡镇和多个部门工作过，工作经历丰富，自我满足，全凭经验办事；有的同志开始出现自满的情绪，以致于工作分心、事业心淡薄，放松了对世界观、人生观、价值观的改造；有的同志认为自己为全区经济社会发展出了力、流了汗，现在年纪大了，可以自我松劲，放松了学习，放松了思想。班子带头学习弘扬革命优良传统不够，精神上及时“补钙”不够，世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题没有解决好。
　　（二）党性修养弱化，执行纪律不严。思想上对加强党性修养、维护党的形象的紧迫性、长期性认识不足，对保持党员领导干部先进性、纯洁性的重视不够，对从严治党的艰巨性、复杂性理解不到位。班子成员大多认为人大机关是清水衙门，无权无钱，贪污受贿也轮不上人大的干部，所以对党风廉洁建设认识不高。没有严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的各项规定严格要求班子成员，加之党组成员中大部分都担任过乡镇党委书记，自认为受党教育多年，理想信念已经足够坚定，放松了党性锻炼，降低了标准，萌生出“退居二线享清福”的惰性思想，满足于完成基础工作，满足于面上不出问题，缺乏艰苦奋斗的精神。自觉主动地征求群众的意见较少，接受群众的监督力度有所弱化。同时，存在着怕不利于团结、怕影响和谐、相互提醒拉不下面子等思想顾虑，存在好人主义思想，碍于情面不敢大胆管理、大胆监督、大胆问责。
　　（三）道德品质弱化，宗旨观念淡化。有的同志自认为对党忠诚，于是不自觉中党性锻炼的主动性、自觉性在放松，忽视了自我净化、自我完善、自我革新和自我提升，落实党内纪律规定不严格，缺乏争先创优劲头，缺少改革创新勇气，精神状态不振奋，奋斗意识有弱化。有的同志在践行社会主义核心价值观方面、遵守社会公德和职业道德方面、坚持民主集中制等方面都没有时时处处对照党员标准严格要求自己，“忧党兴党”的自觉、对党和人民事业高度负责的责任感和使命感有缺失。随着职务的变化、环境的变化、条件的改善、年龄的增长，有的同志认为担任领导职务时间较长，存在功到业熟的想法，有经验主义倾向；有的同志职位变化后，习惯坐机关、听汇报、下基层时间少，产生了官本位的思想，导致群众观念弱化，与群众的思想感情疏远了，在做群众工作时，沉不下去，方法较少，想问题、办事情不能完全从群众利益出发。日常工作中，围绕民生问题深入基层开展调查研究时间较少，与选区选民联系不够紧密，没有充分发挥好人大代表的作用。究其原因，是没有树立起全心全意为群众服务的公仆意识，革命意志和奋斗精神衰退。
　　（四）工作作风不实，作用发挥不力。对人大工作的新要求理解不透，结合全区实际思考不到位。在发挥人大职能作用方面仍然沿用老方法、老套路，抓不住当前工作中的主要矛盾和问题；面对发展中出现的新情况、新问题，不能采取切实可行的措施来积极应对，缺乏迎难而上的勇气，跟不上节奏，沉不下心来钻研业务、发现规律、解决问题，导致思想上因循守旧、工作上按部就班。没有形成开拓进取的明确导向机制，工作干多干少、干快干慢、干好干坏大多靠个人的自觉性，存在工作研究就事论事多、开拓创新不够，工作推进布置任务较多、讲求质量较少等问题。在工作中重部署、轻落实，重结果、轻过程，重听取汇报、轻亲身验证，没有完全养成深入一线调查研究的习惯。到基层一线调查研究、了解情况、征求意见、解决问题的时间相对较少，监督工作形式单一，缺乏创新，流于形式，导致监督效果不够理想。
　　四、今后的努力方向和整改措施
　　通过对照检查和深刻剖析，区人大常委会党组在理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实全面从严治党责任还存在一些突出问题，在下一步的工作中，区人大常委会党组将以学习贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市第十次党代会精神为契机，对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定和要求，从以下四个方面进行整改。
　　（一）加强理论学习，坚定理想信念。切实加强理论学习，始终保持理想信念和政治上的清醒和坚定。进一步增强学习的自觉性和系统性，把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神作为当前最重要的任务来抓，深刻领会、坚决贯彻落实，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，切实将全会精神贯穿到人大依法履职全过程，推动各项工作顺利进行。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于人民代表大会制度和民主法治建设的新论断新要求新举措，自觉用以指导实践、推动工作，不断坚持好完善好新形势下的人民代表大会制度。把学习贯彻习近平总书记视察贵州省重要讲话精神，作为重大的政治任务和长期的战略任务，对重要讲话指出的一系列重大问题进行深入研究，推动讲话精神在人大系统中落地生根、开花结果。要大力加强宣传报道，把总书记视察贵州省重要讲话精神传达到每一位代表，通过代表进企业、进农村、进机关、进学校、进社区，把总书记的殷切期望和最新要求传达到每一名党员干部，传递到全社会方方面面。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，中央八项规定和省、市、区关于纪律作风的相关规定，不断用党的理论和政策武装头脑、指导工作、推动实践。采取专题讲座、辅导报告、讨论交流等多种形式，把个人自学与党组集中学习结合起来，着力提升常委会党组成员的理论素养，进一步坚定理想信念，增强做好人大工作的自觉性，推动人民代表大会制度与时俱进。继续加强机关干部的学习培训，每次党组会确定一个学习专题，并将每周一确定为机关集体学习日。加强对《宪法》《监督法》，新修订《组织法》《选举法》《代表法》等与人大工作相关法律法规的学习，提升履行职责的能力，把理论学习与深入思考、理清思路、实践探索结合起来，督促党组成员彻底改变老方法、老套路、老惯例的思维模式，用创新的思维来推进工作，用娴熟的理论和业务知识履行好职责，真正用理论指导实践。
　　（二）提升党性修养，强化宗旨意识。增强党组成员为民务实清廉的自觉性，进一步从严从高要求。坚决防止和杜绝讲排场、摆阔气的做法，时刻牢记党的宗旨，自觉履行“党要管党、从严治党”的政治责任，加强教育，落实制度，把权力关进制度的笼子。切实加强党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央、省、市、区委关于作风建设的各项规定，坚决防止“四风”反弹回潮，牢记“两个务必”的要求，积极履行党风廉政建设“两个责任”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。严格党内生活，党组成员要自觉主动参加党支部的活动，自觉接受党内外监督。严格执行领导干部个人重大事项报告制度，定期向党组汇报思想、工作和遵守纪律情况，主动向党组织交心，带头上党课，提升党员干部精神面貌。
　　（三）密切联系群众，切实转变作风。充分发挥人大密切联系群众的优势，主动接地气，沾泥土，密切联系群众。加强和改进服务群众工作，关注民情、民意和民生，始终把群众利益放在首位。运用调研、视察、民主评议等方式，重点对群众普遍关注的热点难点问题充分开展监督，促进问题得到有效解决。围绕精准扶贫相关工作，深入联系乡镇与基层群众结对帮扶，收集、整理老百姓关心、关注的热点、难点问题，将其有计划、分类别地列入区人大常委会监督工作范畴，着力解决好服务群众“最后一公里”的问题。加大对政府为民拟办实事的督办力度，确保政府承诺的实事得到较好落实，以实际行动回应人民群众的关切。认真做好新形势下的群众工作，变“接访”为“走访”，主动了解群众的诉求，讲解政策、化解矛盾。
　　（四）坚持务实创新，增强工作实效。坚持以创新的精神推进工作。坚持围绕中心、服务大局，进一步提升常委会工作标准，在科学理论的指导下，积极完善工作机制，创新工作方法，增强工作实效，行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权，不断推动全区人大工作创新发展。一是创新监督内容、监督方式，注重监督实效。围绕全区工作大局，有效运用视察、调研、执法检查等监督手段，全面加强对经济工作、民生问题、重点项目、司法工作的监督力度；对于落实不力的，适时使用刚性手段，直至问题得以解决。二是坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，在选举和任免中充分发扬民主、严格依法办事。强化干部任后监督，听取人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员履职情况报告，促进干部依法履职、依法行政，增强人大意识和公仆意识。三是完善代表工作。激发代表在闭会期间的履职热情和工作活力，组织开展好闭会期间市、区两级人大代表活动。主动邀请代表列席区人大常委会，参与视察调研、执法检查等活动。坚持和完善代表建议交办、承办、督办、答复等制度，加强对区十七届人大一次会议代表建议、批评和意见的交办督办工作，把代表建议办理工作同推动全区经济社会发展紧密结合起来，使代表建议办理成为改进“一府两院”工作的重要抓手，努力提高“一府两院”公信力。

　　　　　　　　　　　　　　　**区人大常委会党组
　　　　　　　　　　　　　　　　2017年2月24日

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