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　　“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这是党的十八大工作报告中关于加强党的建设提出的新要求。党的基层组织是党带领广大人民群众全面推进社会主义现代化建设的核心力量，监狱基层党组织是监狱保稳定、促发展、建和谐的中坚。近年来，xx监狱站在推动科学发展的战略高度，紧紧围绕监狱中心工作，坚持以改革创新的精神谋划党建工作，从加强党的基层组织建设做起，创新工作思路，积极探索加强基层党建工作的新思路、新方法、新机制，充分发挥基层组织凝心聚力的作用，进一步筑牢党的执政基础，全面提高基层党建工作水平，切实为监狱发展新跨越提供了坚强的组织保证，实现了基层党建工作与监狱中心工作融为一体，较好地发挥了党组织和党员在监管工作中的堡垒和骨干作用，取得了显著成效。2014年，xx监狱基层党支部被中共江西省直属机关工作委员会组织部确定为“党支部规范化建设示范点”。
　　一、主要做法和成效
　　（一）抓工作机制，进一步增强党组织的保障力
　　一是建立党建工作责任机制。抓好党建是本职，不抓党建是失职。监狱制定了《关于进一步加强党委班子自身建设的意见》和《基层党建工作责任制实施意见》，明确了党委、支部抓党建工作职责，量化党建工作目标要求，明确主要工作任务，进一步落实党组织书记管党责任，充分发挥“一把手”主观能动性，增强抓党建工作的责任感和紧迫感。二是健全考核督查机制。建立抓党建工作的考核监督机制，开展基层党组织负责人履行党建责任制专项述职活动，把“书记抓，抓书记”党建工作的要求落到实处。以绩效量化考核为手段，建立党建目标考核长效化机制，制定以党建规范化建设为主要内容的《党建考核细则》，与创建“规范化党支部建设示范点”同步考核，并把党建工作责任制的考核结果作为评价领导干部实绩的重要依据。
　　（二）抓政治建设，进一步增强了队伍的免疫力
　　监狱党委始终高度重视党员民警的思想政治工作，把政治建警工作摆在党员民警队伍建设的首位进行研究和部署，确保队伍永不变质。一是配强思想政治工作力量。为每个支部配齐专职副书记，协助支部书记抓党建、党员思想政治工作和绩效考核工作，以及支部党风廉政建设。每个分监区配备了政治指导员。对从事思想政治工作的人员，每年进行专门培训，不断提高他们做好新形势下民警队伍思想政治工作的能力。二是实行班子成员一岗双责。监狱各级领导干部既要对分管的业务工作负责，也要对分管党员民警的思想政治工作负责，并签订党员思想政治工作责任状，在全监上下形成党员思想政治工作齐抓共管的良好局面。监狱和基层单位都定期召开由不同层面领导干部参加的民警思想政治工作会议，及时了解民警队伍现状，制定有针对性的工作措施。三是创新思想政治工作方法。每月定期召开思想政治工作例会，推行先进典型事迹报告、单位介绍工作经验、科室部门讲评工作、领导最后点评的方式，对每个月工作成绩突出的“1+10”集体及个人在会上进行表彰，围绕当前党员队伍工作的热点、难点、焦点等问题进行交流，分析研究队伍思想状况，针对提出的党员队伍建设中存在的问题，建立解决问题跟进机制，共同破解难题。把政工例会开成向先进典型学习，营造争先氛围的会议。同时，推行党员“九必谈”制度，建立支部微信学习交流平台，进一步拉近了组织与党员的心理距离，增强了支部凝聚力。
　　（三）抓班子建设，进一步增强了队伍的凝聚力
　　从严治警，就是要以建立公正、廉洁、文明、高效的管理机制为目标，确保各项制度落到实处，提高党员的执行力。一是加强了各级班子建设。俗话说：“牵牛要牵牛鼻子。”故而“治警”要先“治长”。在狠抓各级班子成员自身思想建设、作风建设的基础上，实行科级领导竞争上岗制、试用期制、末位调整制，把群众满意度作为支部班子成员和支部书记考核的重要指标，发挥支部书记“排头兵”的作用。今年来，对工作不力，履职作用差的监区领导，及时进行了调整。二是完善了队伍考核机制。绩效考核机制只有实现党员“责、权、利”的有机统一，才能有效激发党员的工作激情。监狱把绩效考核机制作为有效激发党员民警工作激情的有力抓手，对基层单位实行“分块”、“分类”，机关实行“分项”，民警实行“分线”考核，将考核内容分为主要工作、业务工作、日常督察三类，采用百分制，按照“7：2：1”（主要工作70分，业务工作20分，日常督查10分）分值比例逐月进行检查考核，每月进行排序公布。确保了每名民警有任务、有考核、有排序，进一步触动了党员的“末梢神经”，给想干事、能干事、干成事的民警搭好成长平台和干事的舞台。三是提高了选人用人公信度。监狱党委把选人用人作为风向标，用好风气选好干部。今年来，党委严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持面向基层、注重实绩、群众公认、品行优良、敢于担当的原则，选拔了27名中层领导到监狱不同岗位。去年11月份，按照考试测评考察等程序，选任了52名科级非领导。党委把新提任的实绩突出、表现优异的年轻党员民警，首先放到基层矛盾相对集中、困难相对较多、单位发展相对滞后的环境里摸爬滚打，经受关键岗位的严峻考验。同时进一步加强党内生活的严格锻炼，增强党性和政治觉悟。在全监上下营造了良好的政治生态。四是强化了党风廉政建设。坚持“事先防范、抓早抓小”的原则。实行党员民警每年交纳廉政保证金制，深化党务、狱务公开制度，增强执法的透明度。4月至5月，在全监党员民警中开展了警示教育活动，增强民警执法意识、廉洁自律意识。每月组织开展一次问卷调查，深入掌握党员民警执法执纪方面的动向。
　　（四）抓素质强警，进一步增强了队伍的战斗力
　　押犯构成的日趋复杂，对每一位党员民警提出了新的更高要求，监狱着力在党员素质上下功夫，提高队伍的战斗力。一是完善机制抓规范。监狱以组织建设和思想建设为抓手，每年制定党建工作计划和考评内容，明确工作要点；坚持每周组织召开一次政治学习会、定期交流党员学习笔记、开展学习论坛；坚持“三会一课”制度，鼓励党员多学习、爱学习；坚持开展集体学习、演讲比赛和知识竞赛等活动，切实做到“以赛促学”；坚持每季度进行一次学习笔记、党小组会议记录和台帐等内容的检查评比，列入党建工作考核，记入党员民警个人绩效。二是学用相促抓培训。按做“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采用“学用相促”方法，围绕“服务中心、建设队伍”的党建根本任务，着力提高党员队伍的思想政治素质和业务能力。全力推行OA办公，为每名党员设置一个OA账户，对党员开展网上OA办公系统全员培训，及时掌握信息动态，实现了政令畅通。规范业务平台操作，针对不同业务种类，相应开展了刑罚执行平台、分级处遇管理软件应用、ERP系统等业务平台操作培训，减轻了繁重的台账制作压力，既提高了工作效率，又规范了执法行为。建立内部交流平台，每个季度定期召开一次分监区长、民警“十佳”和“十加”座谈交流会，进行现场评比打分排序，转变了以前灌输式的教育培训为贴近实际的互相交流式的培训教育模式。开展专项培训，对党员民警进行了警容风纪、教育管理、讯问笔录制作、狱内侦查、心理咨询、IE、警体训练等方面的培训。安排业务骨干开展突发事件应急谈判培训。推行互动式学习，发掘身边典型，开展了远学龚全珍，近学身边人，用身边榜样典型引路，带动党员自觉学习提高。用看得见、摸得着、学得到的人和事影响和带动党员，激励党员重学习、讲奉献。三是以老带新提素质。监狱精选优秀党员与新党员民警、后进党员民警结成“一对一”帮带对子，强化对新党员民警、后进党员民警的跟踪指导，使新党员民警尽快成长成材，使后进党员民警尽快适应监狱工作要求，补齐队伍“短板”。同时，主动给年轻党员民警“压担子”，给其锻炼机会。监狱中层领导和分监区现任领导职位上大部分是70和80后。同时，不断引导青年民警加强自身学习，在学习中进步，在工作中成长，形成浓厚的学习氛围和良好的竞争局面。
　　（五）抓支部规范，进一步增强了队伍的引导力
　　坚持从党建制度、活动阵地和管理考核等基础工作抓起，进一步规范党建管理工作，推进基层党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。一是制定党建八个规范，明确工作流程。从工作机制、会议工作、发展党员、党员教育、党员管理、党费收缴、硬件配备、材料整理等八个方面进行了规范；编制了《党支部党建工作指南》，明确了支部和支部委员的职责、规范了12项党建工作制度、绘制了14项党建工作流程和6项党建范文示例，做到了党建工作标准统一、流程完善，明确了支部要做什么、由谁做、何时做、如何做、做的标准是什么。二是建设党员活动室，完善阵地建设。按照规范、节俭、实用原则，在全监13个支部建设了标准化党员活动室，做到了“六有”，即有室牌、有桌椅、有党旗誓词、有党员权利和义务、有支部工作制度、有交流园地，还设置了荣誉窗、先锋榜等栏目，并配备相关报刊。支部坚持每月组织党员在党员活动室开展一次以上主题活动，充分发挥党员活动室的功能，搭建了党员学习和交流的阵地。三是开展多项活动，激发支部活力。监狱党员民警工作环境的特殊性导致工作压力大，党员民警容易出现心理问题。对此，监狱不定期在党员中开展团体心理辅导，缓解心理压力，疏导负面情绪。今年来，监狱开展了一系列集体活动，包括野外拓展训练、烈士纪念馆缅怀先烈、“三八”妇女节跳绳活动以及“佳木斯”广场舞比赛、成立志愿者服务队等活动。活动的开展提升了党员意志力，增强了党员凝聚力，激发了干事创业活力。
　　二、当前基层党建工作存在的主要问题
　　随着监狱转型发展和党员队伍结构、分布状况的调整变化，基层党建工作面临着许多新情况、新课题，需要我们高度重视、着力研究解决。主要表现在以下几个方面：
　　1.基层党组织的作用发挥不够突出，党建工作责任制有待进一步落实。推进党建工作责任落实的机制还不够完善，考核激励措施还不多，党建工作重视程度、工作力度和实际成效还不够平衡。极少数单位没有将党建工作摆上应有的议事日程，活动流于形式，党员教育、党的思想政治工作未能富有成效地开展起来。一些基层党组织开展工作的方式方法与监狱发展贴得不紧，载体不够鲜明，活动不够正常。少数领导干部对新形势、新要求研究不够，满足于照章办事、依样画瓢，跟着上面的节奏做事。
　　2.监狱基层党组织机构设置还不尽合理。为加强党员的管理和教育，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定“机关党员50人以上的，设立党的总支部委员会。”“机关正式党员3人以上的，成立党的支部。党员7人以上的党的支部，成立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会。”而目前，监狱党组织机构的设置不符合以上要求，存在党员人数多少与机构设置无关的现象。如某监机关支部党员有60多人，只设了支部委员会，未设总支部委员会，面对庞大的党员队伍，机关支部委员会要组织机关党员开会、学习、开展活动，经常是“心有余而力不足”。还有的分公司党支部，党员才2至3人，也成立了支部委员会，由于党员数量太少，支部对开展学习及组织活动都不予重视，党员教育成了空谈。
　　3.少数党员民警的奉献精神不强、爱岗敬业不足，理想信念教育还要进一步加强。基层民警工作时间长，工作压力大，学习休息时间不够，出现了职业倦怠现象。社会风气的复杂化、内外环境的大变化，使得监狱部分党员自身放松了党性修养，放松了世界观、人生观、价值观的改造，工作应酬多，认真学习少，在思想、工作、作风、纪律等方面出现倒退倾向，不能发挥党员的先进性。支部重制度管理，轻思想教育，尤其是对青年党员、青年民警的思想政治工作缺乏针对性的教育和方法手段。
　　4.党建工作考核激励机制有待进一步完善。基层党建工作的考核奖惩办法、党员的教育管理制度和激励约束机制不健全，基层党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，成效不明显。部分党组织对党员的思想教育缺乏针对性，方法有待创新，过于注重物质奖励，忽视了精神激励。教育内容枯燥，方式方法单一，缺乏生机和活力。基层党建工作经费等保障措施不到位，造成基层党组织学习教育难、开展活动难、推进工作难。同时，党务干部参加培训少，部分党务干部缺乏必要的党务知识，对新形势、新任务下的党务工作难以适应。
　　三、加强基层党组织建设的对策措施
　　要适应从严治党新常态，把基层党建工作作为“一号工程”和“书记工程”，投入足够的时间和精力，像重视经济工作那样重视基层党建工作，像抓项目工作落实那样抓基层党建工作落实。使党的基层组织功能定位彰显监狱宗旨，组织设置顺应发展升级，活动方式体现改革创新，作用发挥突出争先进位，为监狱争创一流工作提供坚强有力的保障。突出抓好五个方面工作：
　　1.围绕监狱中心工作，选优配强基层党组织领导班子。切实加强基层党组织领导班子建设，努力打造善于引领基层科学发展的坚强领导核心。一是建强基层党组织领导班子。把善于运用法治思维和法治方式推动工作的党员干部选拔到中层领导岗位，注重充实一批素质高、潜力大的年轻干部。注重从分监区一线、绩效考核排序靠前、工作实绩突出、群众公认的德才兼备的党员民警中选拔领导干部，不断优化基层班子结构。二是选优基层党组织带头人。党员干部是全面推进依法治监的重要组织者、推动者、实践者。要围绕打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织书记队伍，重点选优配强党支部书记，着力把发展能力强、能够驾驭全局、勇于开拓创新的优秀干部选拔到“一把手”岗位。三是培养储备基层党组织后备干部。选一批科监区级后备人选，完善跟踪教育管理、动态调整等措施；建立优秀人才和后备干部培养的长效机制，储备一批政治素质高、作风过得硬、工作能力强的基层领导班子后备力量。
　　2.围绕能力作风建设，加强党员干部经常性教育培训。要提高党员干部法治思维和依法办事能力，促进广大党员干部自觉加强党性修养、注重能力建设、突出作风改进，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护监狱安全稳定能力。一是实施基层党组织带头人素质提升工程。建立健全支部书记和党务干部正常培训制度，每年将支部书记、分管政工的基层和科室领导集中轮训一遍，定期选派优秀基层党组织书记到发达省份监狱和省直单位挂职锻炼、跟班学习，拓宽基层党组织书记实践锻炼的平台。二是突出加强党员干部的教育培训。着力强化广大党员对外界的认识与理解，经常邀请专家学者和各界领导来监辅导、交流，定期分批组织党员到外面考察学习，采取措施鼓励各类党员根据岗位工作需要和个人发展需要接受继续教育，提高业务水平和实战本领。开展好民警“1+1”或“3+1”帮带活动，通过优秀党员民警对后进干部的帮带作用，促进后进干部能较好地胜任本职工作。
　　3.围绕落实管党责任，健全党建工作有序运行机制。加强基层党组织建设，夯实工作责任是基础，健全工作机制是关键。围绕提高党建工作科学化水平，着力构建责任明确、领导有力、运转有序的党建工作运行机制。一是全面落实党建工作责任制。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，全面落实党建工作责任制。建立党委定期研究党建工作制度，党委每年专题研究党建工作至少2次。推行党组织书记党建述职评议考核制度，切实做到述职述党建，评议评党建，考核考党建，任用干部看党建，不抓党建、抓不好党建的干部不能担任党组织书记。二是完善党建工作协同推进机制。进一步完善党委统一领导、政工部门牵头协调，有关方面齐抓共管，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局，形成推进基层党组织建设工作的整体合力。加大对党员教育培训、阵地建设、工作运转等经费的投入，让党建工作无后顾之忧。探索设立党员帮扶基金，建立健全党员慰问、困难救助制度。全面落实“三会一课”、民主生活会等工作制度，建立健全党员教育培训、日常管理、处置不合格党员等制度，规范经常性工作。逐步建立完善干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的有效机制。三是积极推行党务公开制度。进一步扩大公开内容，探索公开栏、通告、手机短信、QQ群、微信平台等多种形式进行广泛公开，加强与党员群众的沟通联系。通过健全完善工作机制，着力构建工作有部署、有落实、有研究、有检查、有奖惩的基层党建运行机制和制度体系。
　　4.严格把好入口关，进一步提高发展党员的质量。队伍是事业的基础，吸纳更多的优秀分子，形成更强的整体素质，是党在监狱工作中发挥作用的首要工程。越是在经济市场化、思想多元化的社会环境下，我们越要强调监狱的政治属性，强调队伍的纯洁性、政治性和覆盖性。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，认真做好新形势下的党员发展工作，努力使党员的分布、年龄、文化、专业结构更加合理，使党员的思想素质、业务素质、政治素质更加过硬，使监狱内的优秀民警、优秀职工在党的旗帜指引下充分发挥先锋模范作用。
　　5.强化科学管理，进一步发挥先锋模范和战斗堡垒作用。党员是监狱工作的先锋队，党支部是监狱发展的核心源。在壮大队伍、提高能力的基础上，要通过科学有效的管理和激励机制将党员和党支部的作用更加充分地发挥出来。要进一步加强党员干部的轮岗交流，明确党员民警岗位职责，加强考核，以提高其工作责任心和事业心，按照优胜劣汰的原则定期进行交流，确保优秀而有成绩的同志在更重要的岗位上发挥更大的作用。
　　基层党建工作是监狱事业发展的重要基础，唯有顺应形势，有位有为，才能锐意改革，持续突破。作为监狱党委，应当将基层党建工作通盘规划，整体推进，组织基层党组织和广大党员亮出党员身份，做出党的实事，彰显党建工作在一方发展中的重要引导和保障作用。

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