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　　一、大监督概念的提出
　　1. 什么是监督。标准词义监督：(拼音 jiān dū，英语 supervise)即对现场或某一特定环节﹑过程进行监视﹑督促和管理﹐使其结果能达到预定的目标。
　　2. 监督的历史沿革。《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。” 清代设十三仓监督。清末学堂亦设监督。
　　3. 现代社会监督的主要内容和主要特征。
　　党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督各自有着不同的职能和优势，各自发挥着不同的作用。党内监督是整个监督体系的核心，民主监督是一种自下而上的非权力性监督，法律监督是一种专门性和程序性的监督，舆论监督是监督体系中不可或缺的内容。这四种监督，既目标一致又相对独立，既各司其职又优势互补，既相互制约又共同作用，各有各的特点，相互不可替代，彼此构成了一个纵横交错、严谨周密的监督网络体系，形成了监督的整体合力，发挥出监督的整体优势。
　　二、油气田企业实施大监督的目前存在的主要问题
　　（一）工程建设领域是易发多发腐败问题的高风险领域。油气生产单位主要职能是原油生产、注水和输送，围绕这座没有围墙的工厂，与油气生产密切相关的工程建设、资源勘察、上钻协调、油气测试、新井投产、老井恢复、地面建设、措施维护等一系列的工作都需要进行。这些工程的特殊性，使资本运作密集，对外联系业务繁多，工程物资采购量大，人员调动频繁，增加了腐败的诱因。面对巨额资金，管理上稍有疏忽和漏洞就极易出现问题。企业领导人员在工程分包队伍选择、物资采购、设备选商等环节，容易发生腐败问题。此外，基层项目部，在废旧物资设备处理、工程分包、劳务队伍选用、验工计价、工程结算等经营环节也极易发生不廉洁行为。
　　（二）企业内部监督工作存在的问题。纪检监察、审计和内部控制管理等作为企业内部监督的主要管理机构，尽管其工作职责、任务和监督对象、范围、程序等不同，但从工作性质看，均属于企业内部的专职再监督部门，且工作目标是一致的，都是为了加强内部控制和管理，防范资金风险及其它风险。但这些部门在信息共享、工作协作和沟通方面还存在一些问题。
　　1. 内部监督部门之间缺乏沟通，大监督意识不强。纪检监察、审计和内控等企业内部监督部门在实际工作中，缺乏必要的情况交流和沟通，各自内部一些重要的监督信息资源也未能得到共享或有效利用。开展监督往往是各部门单独去实施监督和解决问题多，而从协调监管各方力量，发挥整体效能上考虑少。例如，纪检监察、内审部门开展的一些专项检查未能参考或利用内部控制管理部门组织的内控测试的数据与结果等。
　　2. 重复监督或检查滞后现象普遍存在。无论是同级监督或是下查一级，对被监督部门或机构而言，都感到各种检查过多，而且有不少是重复检查。从内部监督部门看，也存在职能交叉或重叠的现象。如纪检监察部门开展的执法、效能监察，与内审和内控管理部门开展的一些监督活动都有不同程度的重合。
　　一般来说，纪检监察部门有线索才开展执法检查，工作上较为被动；内审部门工作程序则要求开展现场审计前，需提前将审计内容、期限、时间等告之被审计单位，这样就给被审计单位应付现场检查、审计预留了较大的回旋余地。同时，检查、测试主要是针对下级单位已过去的会计核算和经营管理活动进行监督，明显具有滞后性。
　　3. 内控制度执行不够严格，监督检查威慑不够。近几年，企业都普遍建立了内部控制制度，加大了对企业内部的监督管理力度，但是各企业普遍存在执行制度不严格的问题，尤其是在物资采购、工程分包等方面时有问题发生。此外，企业内部对纪检监察、内审和内控测试的监督结果重视不够，监督结果未能与机构或直接责任人的问责与绩效考核挂钩，对干部考核、使用和任免也没有产生足够的影响。这就使监督部门的威慑力受到一定程度的影响，进而影响了监督部门的工作积极性。
　　 （三）“提质增效、依法治企”等新形势下权力监督必须与时俱进、及时跟进，而当前企业的监督水平、监督能力、监督效果存在“不适应、不到位、不全面”的现象。
　　1. 对权力监督不够有效。对规范用权、监督用权方面缺少制度支撑，导致“下级监督上级不敢、上级监督下级太远、平级监督平级太软”。
　　2. 监督制度欠缺，监督漏洞存在。企业在建立监督管理制度时，一些制度的规定过于粗放，缺乏可操作性；一些制度的内容没有根据新形势、新情况及时修改、完善，造成制度漏洞；制度执行力不强。某些领导干部和关键岗位人员把制度当摆设，不仅不带头执行，反而挖空心思找漏洞、钻空子；责任处罚力度不够，对违反制度的人员和行为采取“轻描淡写”、“不疼不痒”、“罚酒三杯”式的处罚，没有深入去分析原因、追究责任。
　　（四）监督各自为政，监督力量削弱
　　有些企业监督职能部门与相关监督力量各自为政，监督信息没有实现共享，缺乏有效的沟通、协调，造成监督力量分散，削弱了监督力量。企业还没有形成运行高效的监督管理网络，一定程度上造成了监督工作安排多、检查落实少；形式监督多，实质监督少；事后监督多，过程监督少；被动监督多，主动监督少。因此，要加强部门之间沟通协调，进一步发挥监督合力，提高联合监督的质量和水平。
　　三、对策研究
　　(一) 大监督活动的切入点和准备
　　大监督活动的监督重点应当是企业在运行过程中存在的廉洁风险，不知道本企业、本系统存在哪些廉洁风险，大监督活动便缺少针对性和实效性，成为无本之木，无源之水。为此，企业需要扎实开展廉洁风险梳理活动，为大监督活动的开展提供思想上和内容上的准备。其基本内容是：
　　一是权力清单的梳理。梳理管理岗位的权力清单主要从权力行使、权力影响、履职行为三个方面进行。
　　1．审批权。领导干部是否了解掌握审批项目和事项的具体情况，对待审批的项目和事项是否进行了详细问询与核实，项目和事项及工作流程是否依法合规，审批项目和事项是否在权限范围内，是否发生过错误审批现象等。
　　2．决策权。有关项目和事项在决策前是否征求了有关单位和部门的意见，或向上级领导请示汇报，或进行了现场的调查研究、评估等，有无独断专行搞一言堂现象，对“三重一大”决策事项是否按程序提交相关会议研究决定，是否发生决策失误的情况等。
　　3．人事权。选人用人、干部调整使用是否严格执行相关规定，员工调入、调出是否通过集体研究，有无接受利益输送为他人办理请托事项，有无违反干部选拔任用规定，导致用人失察、用人失误、引发上访事件现象等。
　　4．奖惩权。评先选优是否执行有关规定，有无保举他人成为先进的现象，绩效工资分配是否执行有关办法和程序，对员工的党纪、政纪处分是否严格执行《中国共产党纪律处分条例》、《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》和公司《员工劳动纪律管理办法》等。
　　5．处置权。对设备资产、设施及废旧物资的处置是否符合有关规定，有无私自处理从中套现的行为，有无照顾他人、亲戚和朋友低价收购的现象等。
　　二是责任清单的梳理。梳理操作岗位工作责任清单，主要参照企业《全面风险管理体系管理分手册》岗位职责，针对员工工作过程中，所涉及到的有关权力运行或应履责任进行梳理明确，如应对接触到的落地油、原油、成品油、废旧物资、轻质油、设备配件、物资器材、车辆等资源的管理使用及责任进行梳理确认。
　　三是风险点的梳理。对照岗位职责、权力及工作责任清单，深入识别各岗位的廉洁风险点。可采取岗位自查、互查、座谈的方式进行。
　　（二）大监督的基本架构
　　有了监督内容和监督重点，下一步就是要解决“由谁来监督、监督方式、监督方法、监督考核”等问题，要解决这些问题，企业需要梳理形成一套完整的大监督总体架构。其主要内容如下：
　　建立实施“上级对下级实施的机构性监督、监督部门实施的履职性监督、各部门开展的自律性监督、员工履行的他律性监督”四大监督体系（见附表：廉洁从业“大监督”工作明细表）。
　　1. 上级对下级实施的机构性监督。按照组织机构管理权限，开展上级对下级实施的机构性监督，上级领导对职责范围内主管的工作和部门进行廉洁风险监督。可利用巡查、调研、听取工作汇报、检查工作质量和效果、了解工作程序落实情况、审核单据和资料台账等形式落实监督责任。
　　2．监督部门实施的履职性监督。企业所属各级机关各部门不仅具有管理职能，同时还对负责的业务和工作具有监督职能。各职能部门和单位在业务范围内，对基层单位相关工作业务的开展落实情况进行定期监督检查和内审。纪委监察系统对同级机关各部门的监督工作进行再监督。
　　3．各部门开展的自律性监督。机关各职能部门，按照廉洁风险防控的要求，对负责的工作业务不断进行廉洁风险识别，制定切实可行的防控措施。每年将廉洁风险点及防控措施报纪委监察系统。
　　4．员工履行的他律性监督。广大干部员工是履行监督工作不可或缺的重要监督群体，要充分发挥员工群众的监督职能，畅通反映问题的渠道，形成全员参与的监督约束机制。反映问题要注重实事求是、证据充分。
　　（三）大监督基本方法
　　大监督重点是“防控”。按照组织机构分级监管防控，采取“四监督、两督查”的办法进行廉洁风险防控。具体是：企业纪委书记重点对同级领导及下级干部进行工作监督，纪委监察处（科）室重点对中层干部及一般管理、专业技术人员进行工作监督，企业属各基层单位对所属人员进行工作监督，各职能部门对本部门和业务范围内的工作人员进行工作监督，企业党委对企业纪委的监督工作进行督查，企业纪委监察系统对厂属各基层单位、各职能部门的监管防控工作进行督查。
　　（四）大监督活动的检查、督导和结果运用
　　一是要强化对班子成员的监督。按照“两个责任”实施细则，由纪委监察系统牵头，对《“两个责任”运行大表》进行持续修订完善，保证两个责任在运行上全覆盖、无死角。强化领导班子成员的责任意识，做到守土有责，守土负责。在此基础上，修订完善《领导人员业绩考核细则》，把落实两个责任纳入领导人员业绩考核范围。
　　二是要发挥好监督部门的积极性、主动性。发挥好监督部门的职能作用，各监督部门定期以电子邮件形式向纪委报送廉洁风险防控监督执行情况。抓好每年一次的合规监督工作。合规监督工作由各监督部门自主立项、自主开展、自主检查、自主发现问题、自主整改，纪委系统的主要职能是督促和再监督。
　　三是要发挥好纪委再监督功能。企业纪委每季度对2-3个监督部门履行监管情况进行监督检查，督导各牵头部门对照全年工作目标和任务安排，认真梳理任务完成情况。将基层单位教育、监管员工情况纳入落实党风廉政建设主体责任检查和考核内容，进一步增强基层单位落实好监管责任的主动性。
　　四是要做好监督结果的运用。针对发现的问题视情节严重程度，按照管理权限，由各级党组织分别实施提醒谈话、诫勉谈话、责令整改三种处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞管理漏洞，避免问题演化发展成违法违纪行为。
　　1. 提醒谈话。立足于强化党组织对党员干部的主动教育监督，遵循有则改之无则加勉的原则，对员工反映的问题，管理和行为有失误和漏洞，可能使问题激化时，进行提醒谈话。
　　2. 诫勉谈话。立足于帮助和督导党员干部及时认识到自身存在的较为严重的问题，督促纠正其工作中的严重失误和偏差，对激化的矛盾和问题采取补救措施时，进行诫勉谈话。
　　3. 责令整改。立足于保护和挽救党员干部，对已发生的错误行为构成轻微违纪违规的，但可以不予处分的党员干部，通过前期整改和强制履行，避免问题进一步发展。
　　4. 责任追究。诫勉谈话和责令整改相关情况及时通报相关部门，作为年度考核的依据，并记入个人廉洁档案。提醒谈话、诫勉谈话、责令整改对象，诚恳接受批评教育，整改及时的既往不咎；对整改不力，使错误继续蔓延构成违纪违规或管理失控的，按照有关规定组织处理，或立案查处。
　　（五）大监督活动的拓展
　　开展好大监督活动，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，需要持续思考，稳步推进，不断创新、持续改进，力求在监督流程、监督方法、监督成效上不断取得新突破，大监督活动重点需要在以下几个方面进行拓展。
　　1. 加强厂务公开、党务公开，发挥好群众的监督作用。在传统的“明白卡、明白栏、明白本”的基础上，在企业网站建立厂务公开、党务公开网页，每月更新内容，开辟一条群体监督的绿色通道。
　　2. 加强技术创新，利用好各类平台，把好管理各道关口。在财务系统尝试使用资金操作平台，在企管法规系统试行招投标管控平台，在项目实施系统运用项目运行平台，激发科技的力量，提高企业内控能力水平，规避廉洁风险。
　　3. 推行电子监督，及时发现异常情况，移交好线索。在企业内部，以纪委监督系统为牵头单位，每天登陆集团公司电子监督平台，及时掌握关键领域的项目运作和实施情况。
　　4. 推进社会监督，及时关注舆情动态，发现管理缺陷。在企业门户网站公开社会监督电子邮箱，在地方选点悬挂企业形象举报箱，引入社会监督力量，跳出企业看企业，及时发现管理缺陷或漏洞，对于存在的问题，有针对性地加以解决或弥补。
　　5. 关注群众信访，在核查信访件过程中，发现管理问题，提出管理建议。定期对群众举报件、信访件进行梳理分析、归类，对于举报较为集中的工作领域、业务范围，督促监督部门进行合规监督立项，进一步加强管理监督，对发现的管理问题进行有效整改。
　　6. 开展党内巡视，发现问题线索，督促问题整改。由纪委系统牵头，成立巡视工作办公室，成员由离岗的处、科级干部组成，定期到各单位开展党内巡视，促进党风廉政建设工作深处开展、持续提升。
　　7. 开展“两个责任”检查，促进“两个责任”落地。把党委主体责任、纪委监督责任落实作为重要内容纳入企业季度、半年度内审检查，基层单位党组织每半年向上级党组织汇报党委主体责任落实情况。下级纪委向上级纪委每半年上报一次监督责任落实情况。
　　8. 开展惩防体系建设，落实部门属地管理。要制定并下发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案》及年度推进计划》，明确重点工作内容的牵头部门和配合部门，对惩防体系建设提出了具体责任目标和任务，实现了用制度管权管事管人。
　　9. 转变行政一把手职能角色，变“行使权力者”为“监督权力运用者”。传统的一把手权力过于集中，存在较大的决策和经营风险，也不便于监督职能的发挥。要重新梳理权力清单，具体业务主要由分管副职负责，一把手的主要职责除了对“三重一大”组织集中决策，另一项主要职能是对副职用权情况进行监督。
　　10. 设立党风建设监督员、合规管理监督员，扩大监督群体，形成立体化监督格局。
　　四、保障措施
　　1. 组织保障。要深入开展好此项活动，需要成立了大监督活动领导小组，组长由纪委书记担任，副组长由纪委办公室、监察科、企管科、财务科、厂长办公室等业务部门、监督部门组成，由监察科负责活动的牵头、协调、组织、监督工作。
　　2. 制度保障。重点是建立健全与大监督活动相关的各项制度，在组织层面，形成大监督活动的组织架构、组织网络，在实施层面，形成《大监督活动实施办法》，在思想引导层面，形成《建立廉洁风险防控体系指导意见》，在督查督办层面，形成《监督责任个人行动计划》，形成大监督活动的计划——组织——检查——改进四个环节的闭环运行。
　　3. 舆论保障。将大监督活动与反腐倡廉大宣教配合，做到相互补充，相互支撑，相互促进。定期开展监督部门联席会议，定期开展监督部门成果交流，定期组织监督部门宣传简报，定期开展监督在我身边征文等活动，在企业内部形成“人人参与监督、人人重视监督、监督责任共担、监督成果共享”的浓厚氛围。
　　五、几点体会
　　1. 领导重视是抓好监督工作的前提。大监督工作是一项系统工程，也是适应当前“合规管理、提质增效”的重要保证，企业主要领导必须把大监督工作作为一项基础性工程抓实抓好，与生产经营工作、思想政治工作同安排、同部署、同落实，同时在全体员工中营造“人人重视监督、事事讲监督”的良好氛围。
　　2. 部门联合是抓好监督工作的关键。大监督工作的主要牵头部门是监察部门，但监察部门无论在力量上、能力上都不可能实现对监督工作的统抓统管，这就必须发挥好监督部门的职能作用，由监督部门负责本系统业务范围内的监督工作，由监察部门负企业监督工作的总体协调、整体谋划和督导督办。
　　3. 统筹协调是抓好监督工作的根本方法。抓好监督工作，必须发挥好各个监督部门的积极性、主动性，同时，也要注重健全和完善联席会制度、沟通协调制度，实现各监督部门在目标同向、行动同步的基础上，实现经验共享，在一些业务交叉的工作领域，实现联合监督，以进一步提升监督工作的职能和效果。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");