document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("

　　一、实施背景
　　2013年10月之前，xx岛是一个贫穷落后的边缘海岛。人口大量流失，户籍人口2000多人，但常住人口不足800人,60周岁以上老人占常住人口的60%以上；交通闭塞，岛民出入只有一班船；经济衰退，只剩下少数中年渔民和个体经营户；码头、道路、水电以及垃圾、污水处理等基础设施都非常落后，是一个非常典型的“空心岛”，偏远、寂寥、空巢是它的标签。但同时，xx岛资源条件优越，拥有原生态的岛屿环境以及蓝海、沙滩、岛礁、灯塔、古树、古村等自然人文景观。
　　从现实情况看，这与全省其他县区的一些海岛非常类似。要开发建设好这种边缘海岛，只有从生存和发展的角度出发，实施全面而又精细的治理模式，才能使其摆脱困境。基于此，xxxx岛紧紧围绕习总书记的“两山理论”和“创新、协调、绿色、开放、共享”的中央五大发展理念，构建起“1+4”边缘海岛精细治理模式，积极推动边缘海岛获得再生。
　　二、主要内容
　　xxxx岛基于其脆弱的海岛生态系统和薄弱的生态承载能力，构建的是“1+4”边缘海岛精细治理模式，即秉持“一个原则”、实施“四大工程”，使边缘海岛迸发出新活力。
　　（一）秉持“一个原则”。这个原则是xx发展的总原则，即“可控下的有序发展”。这正是基于xx岛生态承载能力的考虑，xx岛地处偏远，而且体量小，岛上水电资源有限、物资缺乏，因此自身的生态恢复能力很弱，不能承受过多的人流冲击。“可控下的有序发展”就是必须根据现实资源环境，在能够预期和把握的范围内，有计划地实施xx岛的开发建设。
　　（二）实施“四大工程”。遵循“可控下的有序发展”的总原则，xx岛立足于自身实际，围绕海岛旅游、海岛生态、海岛安居、海岛管理实施“四大工程”，打造集品质旅游、绿色低碳与共享发展于一体的边缘海岛再生的样板。
　　1、实施以定制旅游为核心的海岛旅游工程。基于可控发展的原则和保护有限资源、提升旅游品质的初衷，xx岛的开发经营启动的是全新的模式“定制旅游”模式。定制旅游以提前预约的形式控制上岛人数。所有优质的旅游都不是人流拥挤，xx定制旅游限额每天160人，其目标是让住的人舒服、游的人舒畅，同时保护资源，定制旅游提升了旅游的私享性。定制旅游以私人定制的形式提供专属服务。所有定制旅游的客人都可以享受专属的游船、专属的车辆、专属的管家、专属的民宿、专属的三餐配送，并可以根据游客需求，提供个性化服务，定制旅游提升了海岛旅游的品质。
　　2、实施以低碳循环为核心的海岛生态工程。基于海岛生态的不可再生性，xx岛的开发建设始终坚守的是低碳循环的理念，致力于打造低碳环保岛。项目建设以低碳经济为前提。以低碳经济为前提，拒绝一切高能耗、高污染企业进入；项目建设以生态保护为前提，做到就地取材、适度改造、废旧物利用、贴近自然。环境建设以低碳人居为前提。推行全岛垃圾干湿分类和“绿色账户”诚信档案制度，生活垃圾无害化处理率达到100%；打好“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等“组合拳”，创新采用MBBR生物技术治理污水，开展屋顶集雨示范工程试点，成功创建全市首个“无违建乡镇”；倡导低碳生活方式，安装太阳能路灯，推行低碳交通系统，并建设低碳生活互联中心，以互联网技术展示和推广低碳理念与成果。
　　3、实施以共建共享为核心的海岛安居工程。基于让岛民安居乐业，有更多的获得感的最终目标，xx岛积极引导全民参与共建、努力实现全民普惠共享。实施青年“乐业工程”。积极发展民宿、渔家乐、商贸零售、餐饮、手作等产业，并引导群众参与其中，凸显旅游富民效应。实施长者“乐龄工程”。由于xx岛的老年人居多，因此建立“乐龄幸福公社”，旨在让在xx的每一位老人拥有安乐晚年、能够乐享夕阳。“乐龄幸福公社”集托管照料、医疗康复、娱乐健身、精神慰藉于一体，并采用“7+3”服务模式，开展乐龄同堂会、乐龄食堂、乐龄影院、乐龄作坊等七大特色养老服务项目，建立具有xx特色的三支志愿服务团队，致力于在xx岛构建乐龄幸福圈。
　　4、实施以全域打造为核心的海岛管理工程。基于避免无序开发、推动海岛永续发展的理念，xx岛以全域化理念，强化岛屿管理。全域规划和“一岛一公司”实现全域旅游管理。以全域景区化打造xx岛，编制完成乡域规划，将整个xx岛分为四大功能片区，并全面提升全域环境、完善基础设施、实现无缝连接，推动xx全域旅游的发展。在此基础上，用“一岛一公司”的模式整体打包运作，实现统一管理运营。党建引领下的民主自治和价值观念实现全域社会管理。xx岛的每个村都建立了村规民约，并选派正科级及以上干部担任村“第一书记”，“第一书记”还以组团服务的形式，全力推动党建引领下的民主自治管理和基层社会服务。同时，xx岛将“引领、坚守、担当”的“灯塔精神”作为共同的价值观念，引领所有上岛人和岛上人共同守护海岛家园。
　　三、绩效评价
　　（一）海岛发展活力日益显现。自2013年10月正式启动xx开发以来，短短两年多时间，xx岛已经蜕变成了游客心灵的憩息地，边缘海岛焕发出了新的生机。近年来，xx岛的游客呈现逐年递增趋势，2015年游客接待量和旅游总产值是2014年的2.8倍和3倍，今年8月同期的游客又比去年增长1倍多。定制旅游的实施，也使xx岛突破了海岛旅游的淡旺季局限，即使在旅游淡季，还有成批的游客进入这一片没有喧嚣和拥挤的净土。xx旅游的发展，也吸引了杭商旅、漫居等企业进驻xx，共同开发建设这个边缘海岛。2015年，xx岛被列入xx市首批重点建设的五个海岛旅游示范岛之一。
　　（二）海岛人居环境明显优化。偏远与闭塞已经不再是xx前进的阻力，“一岛一公司” 使海岛旅游发展井然有序，全景规划开发，使海岛休闲度假环境更加优越。灰暗破旧的居民区成了民宿区，交通、道路、水电等基础设施和生活环境得到了明显改善；漫居空间、慢生活街区、海上会客厅、渔家乐、“美丽村居”风貌改造等项目建设，全面提升了海岛微度假环境；“四边三化”、山体绿化、边坡治理、美丽庭院等的推进，使xx岛更加靓丽。今年xx岛已成功创建了3A景区。
　　（三）海岛生态理念根植民心。随着海岛生态工程的逐步推进，“生态立岛”的理念已经根植于xx群众的内心，绿色低碳已经逐渐成为了群众的共识。比如：在试行垃圾分类的时候，一开始群众并不认可，一些老人还很倔，但是现在他们不但自己做得好，还手把手教会了家里人，看到投错的还会把它纠正过来。今年试点垃圾分类“绿色账户”，已经有246户居民申领，累计积分29520分。此外，现在岛上随处可见的是废旧物改造和就地取材，群众出行都是步行、自行车等健康的方式，绿色低碳的行为习惯正逐步形成。今年，xx岛已成功入选首批省级低碳试点创建乡镇。
　　（四）海岛群众生活更加幸福。产业的发展不仅使xx变热闹了，也使老百姓有了额外收入，群众纷纷参与到民宿、渔家乐、餐饮等服务管理当中，解决了六七十人的就业问题，平均工资人均2700元/月；部分群众还通过出租房屋的形式增加收入，年租金8000-10000元。乐龄公社的建立，让xx的老人老有所养，75周岁以上的老人可以全托照料，70周岁以上老人可以配送餐，所有岛上的老人都可以在同堂会、乐耆坊、乐享阁等休闲空间休闲娱乐、共商大事、聚会畅谈、学习阅读，并参与到xx的低碳环保、手工制作当中，让晚年生活更加精彩。
　　四、创新启示
　　（一）边缘海岛的开发必须可控而有序。由于像xx岛一样的边缘海岛，往往生态资源优越但生态系统脆弱、岛屿面积较小、基础设施薄弱，因此其不能经受大规模的人流冲击，也就意味着其旅游发展不能是规模化的，而是小体量的；其开发建设不能是无序的、盲目的，而是需要有一个系统的开发模式和经营管理模式，否则开发建设只会适得其反，造成资源的破坏和人财物的浪费。
　　（二）边缘海岛的建设必须以生态保护为底线。习总书记说“绿水青山就是金山银山”，生态是边缘海岛开发建设的最核心优势、最重要的倚仗。大规模、不科学的开发建设势必会造成生态资源的巨大损失和浪费，因此边缘海岛的建设必须要以生态保护为底线，一切破坏生态环境的开发经营都将得不偿失。
　　（三）边缘海岛的发展必须实现普惠共享。边缘海岛的产业发展必须从生存的角度出发，把群众能否安居乐业作为出发点和落脚点。xx岛的开发初衷就是为了群众，群众要求发展的强烈愿望直接推动了xx的开发建设。对于xx岛来说，旅游开发是一项惠民工程，只有改善群众生活，让群众拥有美好生活，才能让小岛激发内生动力、焕发出勃勃生机。与此同时，一个区域的开发也必须做到项目民生化，只有将发展与生存紧密链接、产业与民生紧密链接，才能获得群众的最大支持。
　　（四）边缘海岛的共建共享必须以价值趋同为前提。共建共享说说简单做做难。对于边缘海岛来说，其淳朴的民风决定了共建共享不一定要有严格的制度约束，相反以引导为主的价值趋同更容易被接受，只有让每个村民拥有发展的共识，才能真正意义上激发他们的共建动力。xx岛基层管理的成功之处，就是因为逐渐形成了共同的人文理念和自治模式，“第一书记”激发的是桑梓情怀，村规民约激发的是共治活力，而以“灯塔精神”为核心的“共同的家园”人文观念，激发的是群众内心深处的归属意愿。

<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");