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发挥工会组织优势  做好安全隐患排查工作

　　企业工会参与企业各项管理是工会的一项重要职能。其中参与企业的安全管理，切实维护劳动者的安全健康是《劳动法》、《工会法》、《安全生产法》等法律法规履予工会组织一项权力和神圣职责。2011年11月16日全总下发《关于组织职工开展安全生产隐患排查治理工作的意见》指出：充分认识组织职工开展安全生产隐患排查治理工作，是切实维护和落实企业职工安全生产参与权和监督权和重要举措，是工会组织参与企业安全生产监督管理的重要手段，是企业落实安全生产主体责任，夯实安全基础，实现关口前移、重心下移的重要措施，是实现企业安全生产规范化管理、标准化建设，推进企业安全可持续发展的重要保证，是职工参与企业安全生产民主管理和民主监督，落实职工岗位安全生产责任制，减少职业危害，防止事故发生的有效途径。面对我们煤矿企业的安全形势任务和全总提出的要求，就如何发挥工会群监组织的作用，开展好安全隐患排查工作谈一点粗浅的看法。
　　一、充分认识当前煤矿企业的安全形势，把群防群治工作摆在一个显著位置
　　有关专家通过对近几年来的煤矿安全事故统计分析发现，我国煤矿近几年来呈现明显的下降的良好趋势。2011年我国生产煤炭35亿吨，发生事故1201起，死亡1973人，同比下降14.4%和19%，百万吨死亡率下降0.564.。这表明我国煤矿企业随着技术装备和安全管理水平的不断提高，对煤矿安全生产起了极大的推动作用。但纵观近几年世界先进国家煤矿的安全生产，我国煤矿安全生产仍处在一个较低的发展水平上。我国是世界煤炭产量最大也是煤矿事故伤亡人数最多的国家，每年煤矿事故死亡人数约占世界煤矿事故死亡总人数的80%左右，而产量是世界煤矿产量的一半。2009年美国百万吨煤炭死亡率为0.03人，而我国2011年在死亡人数首次下降下2000人以下的情况下，百万吨死亡率仍是美国的18.8倍，今年前三季度百万吨死亡率降为0.3的情况下仍是美国2009的10倍。所以在2011年国家安监总局发言人黄毅称，我们安全生产形势总体稳定，持续好转，但形势依然严峻，安全管理水平仍任重道远。主要表现在：一是安全发展理念尚未牢固树立。二是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。三是安全管理和监督存在有不到位的地方，职工的违章现象屡禁不止。四是隐患排查治理和应急处置不力问题在一些地方、行业和企业还比较突出。五是职业危害防治相对薄弱。
　　从我们煤矿企业事故的特点来看，突发性性事故、重特大事故、违章性事故占了事故的90%以上比例，也就是说一些事故通过加强安全监督和管理是可以避免的。但就是由于煤矿企业在安全管理和安全监督上存在漏洞，才导致这些事故的发生。从这种安全状况来看，我们的安全管理和安全监督急需安全主体管理机构以外的安全监督机构的积极参与。
　　做为煤矿安全管理体制重要组成部分的工会群监组织，是切实维护职工生命安全的主要力量，也是安全管理体制的重要组成部分，具有广泛的群众性。进一步认识“以人为本”的群众安全工作对矿井安全生产与经济运行的重要作用，把群众安全工作摆在工会各项工作的重要位置，高举维护旗帜，加大监检力度，强化教育培训，培植安全文化，增强创新意识更是新形势下安全工作的迫切需要。
　　二、进一步加强群众安全检查监督力度，就要发挥好工会组织在安全管理上的优势
　　随着安全工作越来越受到全社会的关注和重视 ,工会群监组织作为与职工利益联系最紧密的组织将广泛地参与到安全工作中。因此应充分发挥工会群监组织的优势 ,使之在依法管理、宣传教育、现场监管、安全活动等方面发挥积极作用。要进一步加强群众安全工作的检查监督力度，全体工会劳动保护工作者就要充分认识工会组织在安全工作上的优势，只有这样才能增强工作的信心，才会让群众安全工作更具针对性和实效性。
　　1、工会群众安全工作有其优越的组织优势
　　中国工会是在中国共产党领导下自发组织起来的群众组织，有着广泛的群众基础。工会组织上达中华全国总工会，下达工会小组，不管是在组织的范围和组织的形式上，这种组织上的优势都是其它组织不可比拟的，它能够把组织延伸到最基本的生产单元――班组，这为开展群众安全工作提供了巨大的组织空间。一方面可以最大限度的动员全体员工参与到安全管理之中，让每一位员工确保自身安全的同时，积极参与矿井的安全管理，真正能够做到全员参与。另一方面可以把矿井的安全生产指令和安全技术措施通过工会小组的进行监督落实，真正能够把国家、企业的安全方针政策和措施直接传达到员工之中。第三是通过工会的群监组织设立的班组群监员对现场的生产进行安全监督，能够确保安全管理与监督不留死角。
　　2、工会群众安全生产具有其信息上的优势
　　安全管理的重点是安全信息的捕捉，只有掌掌握了井下生产中各种安全信息，才能做出相应的安全整改措施，消除不安全隐患。工会在把握各种安全信息上可以通过覆盖全矿井生产的每一个环节和部位的工会小组、劳动保护监督员，在第一时间，第一现场，第一知情人的形式将各种安全信息反馈到工会群众安全生产组织之中，并通过各种渠道为行政提供安全决策第一手资料。
　　3、工会具有安全管理上人力资源上的优势
　　在目前矿井的安全管理上，由于安管部门受人员编制与财力的限制，在全方位抓安全上肯定是力不从心的，但作为安全监督主体的工会群监组织，有着庞大的群众监督网，群监网员遍布矿井的各个生产部位和角落，群监员既是生产者，又是安全的监督管理者，不受编制上的限制和要求，这种人力资源上的优势极大的弥补了行政安全管理上人力不足的问题，真正能够实现安全监督管理上不留死角。
　　4、工会具有安全宣传教育上的优势
　　引导职工自觉地搞好安全，工会是群众组织，在群安活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工“应该”怎样，而不是“必须”怎样，群安毕竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因此工会的宣教育教育方式也不同于其它教育方式，工会的宣传教育方式更让员工接受和认可，更能让员工的安全行为成为自觉性。同时在宣传工作的资源上与其它宣传形式也有不同，一方面工会宣传教育工作是站在维护全体员工安全利益的角度上开展的，更具公信力。另一方面工会安全宣传教育大多是依靠各种活动或载体向员工进行潜移默化的进行宣传和教育，更能让员在安全思想意识上产生共呜。
　　三、强化工会劳动保护工作者的能力建设，发挥好工会在企业安全管理中的作用
　　当前，随着企业改革的不断深化和发展，出现了一些新问题、新情况，劳动保护工作很难满足职工日益增长的劳动保护需要，工会劳动保护工作面临严峻的形势。保护广大员工在劳动过程中的安全与健康，关系劳动者家庭的幸福和稳定，是当前工会劳动保护工作者的首要任务。在基层，工会劳动保护工作者不是专业人员，均是身兼数职的工会工作人员，理论水平欠缺，工作中一般是边学习边摸索。但随着劳动保护意识的增强和各项法规规章的明确，必须转变观念，新形势下对工会工作者提出了更高的要求，我们不但要做好以往的劳动保护工作，更要注重的是员工的安全保护和安全卫生工作，从职工一进矿开始，工会就要让员工体会到劳动保护无所不在，从劳动合同的签订，到各种防护措施的配备，从员工劳动保护意识的提高到保护手段的科学性，甚至员工的生活、身心方面的问题，都要认真去思考去落实，让员工无后顾之忧地投身到工作中。这就要求我们劳动保护工作者在能力建设上有一个新的加强和突破。
　　一是工会劳动保护干部要熟悉和掌握国家的安全法律法规。工会组织的重要职能是依法维护劳者的合法权益，维护好员工的安全利益，确保员工的安全和健康是对员工最大利益的维护。工会劳动保护工作者要切实维护好员工的安全利益，就要具备维护员工安全利益的本领，就要熟悉和掌握各种安全法律法规，这是一名劳动保护工作者最基本的条件和要求。在我们煤矿企业，劳动保护工作者大多数不是专职人员，在掌握国家安全法律法规方面是一个弱项，所以我们各级劳动保护干部在日常工作和学习上就要补上这个短板。及时学习和掌握国家的安全法律和政策，学习安全业务知识，学习煤矿三大规程，学习安全健康知识。只有全面熟悉掌握了这些知识，在维护员工的安全利益上才能做到有理有据有节。
　　二是应当不断提高与矿行政及安全管理部门的沟通协调能力。工会不是安全管理的主体，是安全管理的主要参与者，在日常的安全管理上都离不开行政安全主管部门的配合。一方面工会群监组织日常安全查岗查出的问题需要行政安全管理部门安排处理和整改；另一方面工会群众安全工作中收集的安全信息需要及时传达到行政领导及安全管理部门；第三是我们工会日常的群众安全活动需要行政职能部门专业人员的大力支持与配合；第四是在某些情况下工会的群众安全活动需要行政财力上的支持。所以这些问题都需要工会劳动保护干部与行政领导和安全管理部门的有效沟通来实现，如果一个工会劳动保护干部不具备较高的沟通能力，那么工会群众安全工作中所收集的安全信息就不能及时传达到行政主管部门，群众安全工作中查出的一些问题就不能得到及时的整改，也就失去去群众安全工作的意义。
　　三是充分发挥工会组织的优势，不断提升组织职工群众开展安全工作的能力。群安虽属安全管理范畴，但它又有别于行政安全管理。群安工作主要要体现“群众”性质，实现途径和行政安全管理有很大区别，群安工作重在监督，实在有效监督的途径是组织。因此，首先要求发挥各级工会的作用，切实地建立起群监“网络”且矿、区队、班组要有分层次的群监机构和辐射到全矿井各个点、线、面的群监员。其次是各层次的机构要长期地运转，不能重建立、轻管理，不能为建立而建立、为网络而网络，要克服只有机构不干事的形式主义。同时要确保群监组织的长期运转，也必须有强有力的制度做保证，保证365天时时有监督。
　　四是不断学习新知识新技术，增强科学技术对工会劳动保护工作的大力支撑。多渠道探索创新，实现群众安全工作的全面深化搞好群众安全工作必须树立创新意识，只有解放思想、与时俱进、实事求是、创新工作，才能使工会群众安全工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能融入新的内容。要坚持不断总结和探索群众安全工作的新形式、新方法，不断交流和推广新的成功经验，特别是要加强理论研讨和经验交流，以理论创新为先导，不断推进群众安全工作的创新。这就要求工会组织要认真学习党和国-家-安-全生产各项方针、政策和法律法规，提升自己的政策理论水平，在依法搞好群众安全工作监督检查上进行探索与创新；要虚心学习，推广兄弟单位的先进经验，注重总结、继承自己的成功做法，在改进和拓宽群众安全工作的领域上进行探索与创新；要经常深入群众、调查研究，听取和征集职工群众的建议和要求、挖掘群众智慧，在贴近实际、进一步做实群众安全工作上进行探索与创新；要充分发挥工会的政治优势、组织优势和阵地优势，积极配合各有关单位在改变干部职工的安全价值观和行为准则上进行探索与创新。
　　总之，群众安全工作是国家安全管理体制中的重要组成部分，做好安全工作是企业党政工团共同的责任，需要全体员工的共同参与。目前，尽管我们的群安工作已经搞了多年，但这条路仍然很长，有许多群安工作的新内容和新方式需要我们不断地去探索。只有这样，才能使群安工作成为煤矿安全管理中不可或缺的一部分。（蔚州矿业公司工会  谷彦强）

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