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构建大督查体系  提高重点工作兑现率

　　为适应开滦集团公司转型发展要求，集团公司办公室从构建大督查体系入手，搭建督查网络、完善督查机制、优化督查流程、创新督查方式、强化督查考核，做精做实做细督查工作，从而提高了开滦集团公司重点工作兑现率，有力地促进了集团公司转型发展。
　　一、 构建大督查体系的背景
　　（一）构建大督查体系是开滦集团转型发展，实现“十二五”规划目标的需要
　　“十二五”时期是开滦发展的机遇期、黄金期。开滦集团
　　确定了坚持“一个统领”，体现“两加快”，实施“四大战略重点”，构建“一基七业一区”产业发展新格局的总体思路。提出到“十二五”末，原煤产量达到1亿吨，营业收入达到2500亿元，进入世界500强。要实现这一宏伟目标，需要集团上下自我加压、锐意进取、排除万难、不断取得新突破。但是从目前情况看，集团公司重点工作、重点项目建设与目标要求差距较大，内蒙、新疆等外埠区域资源开发等重点项目和集团整体上市、装备制造、煤化工整合等重点工作进展不快，影响和制约了企业发展。因此，迫切要求建立大督查体系，加大重点工作、重点项目督查督办力度，把集团公司党政各项工作部署落实到位，把集团公司阶段性目标落实到位，按照规划确定的时间表兑现进度，确保集团公司“十二五”目标的如期完成。
　　（二）构建大督查体系是加强企业管控，提高企业竞争力的需要
　　目前，开滦集团已形成46个（子）分公司，拥有1个能源化工上市公司的大型企业集团。员工达7万多人，涉足集煤炭生产、现代煤化工、现代物流、高端装备制造、文化旅游、节能环保、精品钢铁、新一代电子信息等多个产业领域。要确保决策和部署贯彻落实，督查工作十分必要。构建大督查体系不仅能够使集团公司党政决策部署更迅速、更有效地贯彻落实，而且能够使各个管理层级更好地履职尽责、高效工作，从而确保整个经济组织健康有序运转，不断增强企业的竞争力。
　　（三）构建大督查体系是办公室发挥辅政职能，提高服务水平的需要
　　开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，是落实决策的重要推动力，是落实工作不可缺少的辅助力量。办公室担负着为领导决策的制定和落实服务的任务，督查工作是办公室工作的重要组成部分，是领导掌握和推动工作的“眼睛”。因此，构建大督查体系是办公室服务集团公司转型发展的重要途径。通过构建大督查体系，进一步健全和完善督查机制、提升督查人员素质、提高督查督办质量，加大对各级领导决策落实情况的督促和检查，及时反馈情况，协调解决具体问题，促进决策和部署落实到位，能够更好地彰显办公室在促进集团公司转型发展中的特殊价值。
　　二、构建大督查体系的内涵和主要做法
　　大督查体系即覆盖开滦集团公司所有单位和部门的督查工作网络。即以集团公司办公室为中心，辐射二三级单位办公室系统的督查网络。基本要求：横向到边、纵向到底、上下结合、内外协调、督导有力、反馈及时。
　　（一）构建网络、搭建平台
　　为加大督查工作力度，开滦集团公司办公室专门成立了督查信息科，配备了科长、副科长各一人，专职督查干事一人，负责集团公司层面重大事项、重点工作和总经理办公会所定事项的督查督办。集团公司各职能部门，明确了专（兼）职督查信息反馈人员，负责本部门相关督查事项落实情况协调反馈工作。以集团公司办公室为龙头，各二三级单位办公室也明确了负责督查工作的分管主任、科长及干事，建立了相应的组织，为构建大督查体系提供了组织保障。
　　（二）完善机制、规范运作
　　在建立督查网络基础上，为促进督查工作制度化、规范化、科学化，积极推动集团公司重大决策、重要工作落实，集团公司办公室拟定了《关于加强和改进督查工作的暂行办法》，在督查内容上做到五个突出：突出省委省政府和省政府国资委重大决策、重点工作贯彻落实情况的督查；突出集团公司“两会”部署的重点工作、重点项目落实情况的督查；突出集团公司董事会、总经理办公会确定的重点工作落实情况的督查；突出集团公司领导临时交办、批办事项落实情况的督查；突出连续性工作的督查。同时，《暂行办法》对督查方式、督查程序、督查工作考评进行了严密规定，使集团公司督查工作有章可循、有据可依。
　　各二三级单位办公室结合本单位实际，也制定具体的督查工作制度、规定和办法。赵矿公司制定了《督查督办工作制度》，重点督办党委、行政月份办公会和班子会、专题工作会确定的重大决策、重要工作部署；范矿公司制定了《三全督导机制》；唐山矿制定了《重要工作督办制度》，均有效地促进了本单位督查督办工作。
　　（三）简化流程、创新载体
　　开滦集团公司办公室不断创新督查形式和载体，简化督办流程，使督查工作形成“领导批办――办公室督查――结果反馈”一个完整的工作链条，做到“批必办，办必果，果必馈。”
　　1、下达督办通知。集团公司办公室根据当前工作重点，不定期研究领导重大决策、重要工作部署、重点建设项目或集团领导批示、交办的任务，确定督查事项，按照领导要求，采取督办通知单的形式将督办事项下达到相关部门和二、三级单位。通知单明确填写承办部门（单位）、工作要求、办结时限。对需多个单位或部室共同落实承办的事项，排在承办部门（单位）第一位的为牵头或主办单位。涉及总经理办公会议确定的常规督查事项，以会议纪要下发为准，不再另行下发督办通知单。
　　2、督促检查。集团公司办公室督促检查各承办单位或部室在规定时限内按要求完成所承办的工作任务。除采用电话督查和信函督查等常规方式外，对工作落实中涉及的重点、难点问题，采取现场调研、跟踪督查、联合督查等方式进行督导落实。
　　3、结果反馈。承办单位或部室要严格督办事项报告制度，及时反馈督办事项进展情况。对于承办事项有明确时限规定的，应于规定日期前上报办理结果，对于无明确时限规定的督办事项，一般应于接到督办通知后7个工作日内报告办理结果；对于月份总经理办公会议等日常性督办事项应于每月25日前上报落实情况。上报材料要求内容完整、重点突出、简明扼要，由单位或部室主要负责人审定后报送集团公司办公室信息督查科。
　　4、审核呈报。集团公司办公室信息督查科对承办单位或部室上报的办理结果整理审核后，以《督查专报》的形式及时呈报集团公司领导。对于情况复杂或因客观因素变化确不能如期办结的事项，承办单位或部室应在规定办结时间2天前向集团公司办公室以书面形式说明情况。集团公司办公室信息督查科接到书面说明并核实后，及时总结重点工作、重点项目进展中的问题，提出意见和建议，一并呈报给集团公司领导。必要时，根据领导签批意见重新确定完成时间及相关事项。
　　（四）方式灵活、注重实效
　　开滦集团公司办公室探索实践多种督查方式，促进了重点工作、重点项目和督查事项的落实：
　　1、催办督查。对常规性工作任务，集团公司办公室采取电话催办、通知催办等形式，督促承办单位或部室按时上报落实情况。
　　2、专项督查。对重大决策、重要工作部署、重点建设项目或集团领导批示、交办的事项，集团公司办公室采取下发督办通知单、起始阶段督推动、中间阶段督推进、关键时期督突破等形式开展专项督查，督促承办单位或部室按督办要求和规定时限落实。
　　3、联合督查。对涉及面广、工作量大或专业性较强的事项，由集团公司办公室联合纪委监察部、财务部、企管部、审计部、建管办等相关部室联合进行督查。
　　4、跟踪督查。对连续性重点工作、重点工程和领导关注的问题，集团公司办公室在阶段性督查的基础上，进行动态跟踪督查，掌握全过程进展情况。
　　5、调研督查。集团公司办公事根据领导指示、重大决策以及领导关注的重大问题，组织力量深入基层，掌握第一手材料，了解真实情况，总结经验，发现问题，提出解决问题的办法，要把调查的情况加以分析综合，反馈给集团公司领导，为集团公司领导推动决策落实和再决策提供依据。
　　（五）培训交流、提升素质
　　开滦集团公司办公室组织开展督查业务培训，增强办公室系统督查工作实践能力和水平。
　　1、集团公司办公室组织人员多次赴省、市政府部门和兄弟单位考察学习督查工作，主动与政府部门对接，借鉴经验做法，掌握工作技巧，提高督查实际操作能力。
　　2、集团公司办公室组织二三级单位办公室督查人员进行集中业务培训，聘请省政府办公厅、省国资委办公室专业人员进行授课，讲解信息督查工作的理论知识和工作要求，规范了办公室系统督查工作。
　　3、集团公司办公室深入到重点单位进行面对面指导，先后到唐山矿、中润公司、钱营矿、铁拓公司、吕家坨矿、赵各庄矿、重点项目管理办公室等单位，指导培训督查工作，提高重点单位督查工作水平。
　　4、集团公司办公室还利用半年、年终评比表彰机会，组织先进单位办公室介绍督查工作经验，交流督查工作体会，促进了各单位办公室之间相互交流、相互学习，提高督查工作水平。
　　（六）考核评比、建立档案
　　督查工作实行季度百分考核，季度末公布考核结果，年底评选出先进单位和个人并给予奖励。对于承办单位或部室在规定办结时间未完成督办事项，且未以书面形式向集团公司办公室说明情况，影响集团公司整体工作进展的，取消年终评先资格，并将考核结果纳入年度绩效考核。全年不涉及督查事项的，不列入考核范围。
　　开滦集团公司办公室依据督查考核办法，每季度对督查工作进行一次考核，并将结果上网通报。同时，将办结后的督查事项连同落实情况整理归档，作为办公室系统年终评比和各类评先的依据。
　　三、构建大督查体系取得的效果
　　通过构建大督查体系，实现督查工作三个转变，提高了重点工作的兑现率。
　　（一）由被动督查向主动督查转变。变过去被动等待领导要求、指示进行督查，为主动谋划督查项目、主动深入基层开展督查。今年，集团公司办公室深入到蔚州公司、兴隆公司、鲁各庄矿、中润公司、东欢坨矿、林南仓矿、范各庄矿、钱家营矿、林西矿、赵各庄矿等28个单位，进行实地督查调研，掌握第一手材料，了解最新情况，撰写督查专报和调研报告48篇，主动向领导提供重点单位、重点工作、重点项目建设情况。据统计，今年以来集团公司办公室主动下基层单位督查占督查总数的85%以上，通过主动督查协调解决问题，有力地提升了办公室服务基层单位的水平和质量。
　　（二）由督结果向督过程转变。改变过去只注重向领导反馈督查结果的做法，实行对督查项目全过程监控、不间断反馈。根据集团公司“两会”工作重点，选定26个督查项目，依据项目建设安排，制定督查进度时间表，对“两港”项目、国家救援基地建设、北阳庄矿井建设、北方物资交易市场建设、新型建材和东方电厂扭亏等重点工作，确立督查课题，进行跟踪督查，实时关注工作进展，每月将阶段性情况通过《领导参考》的形式呈报集团领导。同时，注重了解掌握各单位经济发展中遇到的问题和各类建议，整理形成《信息呈阅》，经集团领导批示后，督导相关职能部门协调解决，今年共完成《信息呈阅》12期，共为基层单位协调解决各类问题265个，有力地促进了基层单位经济工作。
　　（三）由单一部门督查向系统联合督查转变。改变过去自己单打独斗的做法，依靠大督查体系，发挥二三级单位办公室作用，形成联合督查、系统督查的工作格局。先后联合蔚州公司办公室开展落实集团“两会”工作部署督查；联合开大公司办公室开展解决改制单位经济问题督查；联合国际物流公司办公室开展港口储运分公司经营情况督查；联合煤业公司办公室开展鲁各庄矿发展问题的督查等12篇督查调研，延伸了督查触角、做深了督查题目、拓宽了督查领域。今年开展联合督查占督查总量的85%以上，较好地发挥大督查体系功能和作用。

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