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　　开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署。xx市自2月14日启动教育实践活动以来，市委常委会认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，在xxx省长的亲自关怀指导下，紧扣“为民务实清廉”主题，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“三严三实”为标准，以“四好四促进”为目标，以“五个一工程”为载体，把学习弘扬焦裕禄精神贯穿活动始终，扎实开展了学习教育、听取意见、查找问题等各项工作，对“四风”问题进行了深入剖析和对照检查。现报告如下：
　　一、遵守党的政治纪律和执行作风建设规定情况
　　㈠遵守党的政治纪律情况。市委常委会坚持讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场、政治方向，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实维护党章的权威性和严肃性，自觉维护中央、省委和州委权威。教育实践活动启动以来，市委常委会把学习贯彻习总书记十八大以来系列重要讲话精神作为首要政治任务，第一时间传达学习中央重要会议精神和省州要求，认真贯彻落实中央和省州重大决策部署，确保政令畅通。
　　㈡执行作风建设规定情况。中央八项规定、省委六条意见、州委实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及湖北省实施办法出台后，市委常委会认真贯彻落实，努力做改进作风的清醒人、明白人、局中人、带头人。一是完善制度。市委在贯彻落实已有制度基础上，出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的十条意见》、《xx市公务接待暂行办法》、《xx市公务用车交通违法行为责任追究办法》等制度和办法，作出详细规定，进一步强化作风建设。二是以上率下。带头转变作风，大力倡导开短会、发短文、讲短话、简办事、勤俭节约，反对铺张浪费。2013年，市委、市政府清理减少考核评比项目28类98项，下发文件数量比2012年下降30%，筹办全市性会议下降16%。三是正风肃纪。针对群众反映强烈的突出问题，集中清理规范公务用车和办公用房，推动作风建设取得阶段性成效。中央八项规定出台以来，市纪委共查办相关案件88件、涉及88人。
　　市委常委班子遵守政治纪律和执行作风建设规定总体上是自觉的、严格的，但对照党章、中央精神和省州要求，市委常委会深刻认识到，还存在一些问题和不足。主要表现在：一是在贯彻落实科学发展观、加快转变市域经济发展方式上办法不多、创新不够。虽然能够坚决贯彻落实党中央、省委、州委的重大决策部署，但有些工作推进不快、效果不好。例如，在实施“双轮”驱动上，虽然提出了现代烟草、茶叶、畜牧等产业链建设思路，但推进的力度不大、成效不明显，产业市场化程度还很低，特别是xx试点体制机制创新有待加强。二是在民生方面，历史欠账较多。尽管作出了加快城乡一体化建设的决定，但在实际工作中，对农村工作的精力、人力、物力、财力投入不足，全市城乡差距仍然较大，2013年城乡居民收入比仍为3.5：1，尚有17.97万人生活在贫困线以下，我们深感责任重大。三是虽然能够毫不放松地抓好中央八项规定、省委六条意见、州委实施细则的落实，也取得了一定成效，市委也出台了十条意见，但还没有形成针对性强、衔接紧密的作风建设制度体系，有些规定和标准也有待细化、具体化；对不正之风和突出问题的查办力度还需要加强；在改进工作作风方面，一定程度上存在以工作问题代替作风问题的现象，满足于解决工作中出现的实际问题。四是虽然能够服从和服务于全国、全省、全州大局，但有时还是对地方局部利益考虑得多，对发挥辐射带动作用考虑得少。例如，市委提出了打造武陵山“六个中心”，但在产业对接、信息共享、基础设施衔接等方面还有大量工作要做，离“六个中心”的目标差距甚远。五是作为恩施州“首善之区”，理应成为全州各项工作的标兵，但有些工作反而拖了全州“后腿”。比如，在信访维稳工作方面，今年1—5月，全市赴省进京“非访”排名全州第一、全省第五。六是在党建科学化方面，对干部教育、管理、监督和惩处失之于宽、失之于软，干部队伍建设还有待进一步加强。
　　二、存在的突出问题及表现
　　㈠“四风”方面
　　对照 “五面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真征求和收集意见建议，共征求查摆出“四风”问题97条。经过认真反思、深刻剖析，市委常委会在“四风”方面主要存在以下问题：
　　1、形式主义方面
　　第一，文山会海问题仍未解决。下发文件和召开会议数量仍然很多，仅xx试点2013年，简报就发了113期，召开会议208次，陪同各级调研152批次。以文件落实文件、以会议落实会议的现象仍然存在，有的文件向基层提要求、加任务多，政策“干货”少，指导性、操作性不强；有的文件可发可不发，但为了显示对此项工作的重视，也下发了；有的会议质量不高，形式重于内容，层层陪会，只需分管领导参加的会议，常常要主要领导出席以示重视，市委常委陪会情况多而且时间长，一定程度影响了办实事的精力；亲自撰写讲话稿、即席讲话的少，导致深入思考不够，讲话的针对性、指导性不强；有的会议时间统筹不够，有的会议能开视频会议的没有开，能合并召开的会议没有合并；有的会议省、州开了，市里又开，开会人员一样、内容相差不大，会议空话、套话较多，会议效果不好。
　　第二，检查评比过多，考核方式不科学。市委、市政府对下的考评项目较多，考核办法不够科学，多头检查、交叉评比情况仍然存在。2013年全市各类考核评比项目尚有45类104项。考核办法较为简单，考评时往往通过查阅台账，看有多少次学习记录、有多少次会议记录、台账资料是否完整等为依据，年终“一窝蜂”到基层搞考核，忽视平时考核和过程管理，既耗时耗力影响办事精力，又难以全面真实了解工作情况。有的考核指标设置缺乏合理性，如工业经济发展、招商引资工作少数考核指标对偏远乡镇不够公平；有的考评片面追求效率，对工作刚有部署，就要求总结上报经验、推出先进典型，导致工作汇报有“水分”，实际效果不佳；有的考核没有充分考虑基层责大权小、落实较难的实际，一些单位为应付考评被迫“糊弄”，如安全生产“四方一责”、计划生育“三查三落实”工作考核；有的考评重形式、轻实效，务虚内容较多，存在交叉重复，过于强调台账、表册、记录本、图片及影像印证资料等内容，考核结果对实际工作指导作用不大，如对村（社区）考核，项目繁多，涉及60多种制度或事项，有近30项需“上墙”，涉及台账及表册有70多个本子，村（社区）疲于应付。
　　第三，理论学习浅尝辄止。开展理论学习计划性不强，随意性较大，系统性不够，触及灵魂不深，习惯于一般性看文件、看材料、上网看新闻，用老眼光看新事物，以科学理论支配行动、指导实践不够，以新的理论知识解决新情况新问题不够。表现为“六多六少”：因工作需要临时抱佛脚学习的情况多，有计划学、自觉学、持之以恒学的少；以会议代替学习多，专题深入学习少；以念文件代替学习的情况多，相互研讨交流少；请专家讲座多，常委之间反思碰撞少；对与工作密切相关的内容学习得多，对与工作关联度不大的内容学习少；就理论学理论、为学习而学习的情况多，带着问题有针对性的学习少。
　　第四，基层调研和督办流于形式。一是基层调研不扎实。到基层调研先制订方案、先安排线路，习惯于“被调研”，陪同人员把关不严，往往层层陪同，有时跟了四、五台车。市委常委班子成员调研时间平均没有占到全年工作时间的三分之一，常委班子部分成员还有三分之一的村未去调研过。调研中普遍存在“六多六少”现象：到城区三办一镇、重点项目工地、规模企业调研多，到小微企业、农村学校、偏远村组调研少；调研时与书记、乡（镇）长、市直负责人接触多，与班子成员交流少；当天往返的情况多，在乡镇留宿的情况少；召开座谈会多，个别走访听群众意见少；把基层汇报材料作为第一手资料多，与群众同吃同住同劳动了解情况的时候少；一天跑几个乡镇，走马观花、蜻蜓点水多，蹲点调查、“解剖麻雀”少；“参观式”“赶场式”看”盆景”多，自主选择、遍地开花少。二是抓督导不力、抓落实不够。工作部署后，贯彻落实往往只看会议开了没有、文件发了没有，配套措施和保障制度跟进不力，创造性开展工作不够，导致一些决策部署没有完全落实到位。特别是在丹霞地貌保护、项目后续服务等方面，有的没有及时跟踪督办，有的跟踪督办但没有长期坚持，缺乏一抓到底的狠劲和韧劲，一些工作未能达到预期效果，与平原县市差距越拉越大，与群众期盼相差甚远。如目前实行的重点建设项目“四个一”负责制，有的企业反映一年到头只接到牵头领导“我联系你们公司”这样一个电话，没有实际行动；部分企业反映工程结算审计拖得太久，给企业带来很大资金压力。在优化发展环境上，口号喊得响，政策落实慢，市委出台了优化发展环境十条意见等“六个十条”，但管用的激励措施不多，政策落地的效果不好。在党管武装工作上，强调得多，但抓落实力度不大，民兵预备役建设力度不够。
　　2、官僚主义方面
　　第一，政绩观存在偏差。一是存在搞“面子工程”现象。重“面子”、轻“里子”，重城市、轻农村，重经济、轻民生，重形式、轻内容，重建设、轻管理等问题不同程度地存在。如新农村建设布点，主要集中在城区或公路沿线，特色民居建设只重外观不重内部设施完善；项目建设上重“锦上添花”轻“雪中送炭”，把一些资金大量投入到重点项目上，对群众反映最强烈的“十难”问题，在人力配备、财力投入、政策支持上，与重点项目、重点工程相比存在差距，部分群众意见较大；网格化管理模式要求全覆盖，但在边远乡村难以真正发挥作用；示范街创建一味强调店面招牌统一，忽视企业理念和文化特色；城市“24小时”保洁注重主次干道，忽视背街小巷和城乡结合部。二是城市建设摊子铺得大。城区三办一镇两年时间征地3.8万亩，很多地块短期无法开发和利用，造成资产闲置、资源浪费，而有些项目却长期拿不了地、开不了工，导致新的矛盾、新的问题增多，新旧问题交织，处理难度大。三是对本地小微企业的扶持不力。如农产品加工园，实施了将近四年，进度缓慢，企业仍然不能进驻；开发区标准厂房建设投入不足，增量不够，不能满足一些小微企业入驻的需求。
　　第二，服务群众主动性差。一是官本位思想时有抬头。把服务群众看作是部门和乡（镇、办事处）、村（社区）一级的事，认为市委只要议大事、谋大事、抓大事就行，不能主动倾听群众意见，对服务企业会上说得好、会后落实差。有的企业和基层干部反映签批事项办理意见模棱两可，难以付诸实施。有的事项办理不及时，不主动“换位思考”，没有体谅到老百姓的难处。如舞阳坝、龙凤镇征地拆迁安置小区不能按期交房，引发群众上访事件；施州小学拆迁户反映安置房办证难，政府承诺2008年办证，但至今还未办理。在信访问题处理上，作出批示多，深入解剖少，开会协调多，措施跟进少，讲客观原因多，主观分析少，导致信访总量一度高位运行。二是对群众反映强烈的突出问题解决不力。如乱挖山、乱砍树、河水污染严重，我们见怪不怪；满街的不文明行为，我们熟视无睹；夜半喧闹、寝食难安，我们作为不够。三岔乡村民饮水、小孩上学接送难等问题长期未得到解决，今年3月8日，王海涛同志带领州委常委集体到该乡面对面征求群众意见后，我们才把该问题真正拿到手上解决。对老城旱厕问题、饮水问题、居住难题等，市民一度反映强烈，未予有效解决，直到今年3月15日，市委常委集体到解放路社区现场目睹后，才更加高度重视并加以解决。
　　第三，科学民主决策机制不完善。主要体现在对民主集中制执行不充分，特别是在决策过程中，由于会议时间紧、讨论事项多，没有充分征求意见。有的对分管工作主动征求下级意见较少，合理采纳基层建议不够。有的决策出台时没有充分结合实际，特别是在一些信访积案化解上，主要以“摆平”为准则，缺少前瞻性，有“头痛医头、脚痛医脚”现象。另外，在重大事项决策过程中，征求专家意见不够，存在凭经验决策的现象。
　　3、享乐主义方面
　　第一，艰苦朴素观念弱化。面对日益舒适的工作环境，面对一些较高标准的公务接待，面对迎来送往的人情世故，艰苦奋斗、勤俭节约之弦有所松弛，存在比待遇、比条件、比规格、讲攀比的现象，出差不愿坐火车爱坐飞机，不愿坐普通车爱坐越野车，不愿住普通旅社爱住高档宾馆。下基层“车来车往”，乐于“被侍候”，不愿吃苦受累。
　　第二，缺乏工作锐气。少了锐意进取、开拓创新的激情，有了“停下来、喘口气、歇一歇”的惰性。存在只求过得去、不求过得硬的现象。对工作标准降格以求，对解决一些矛盾和问题积极想办法不多，措施落实不力。也有搞“遥控指挥”，当“二传手”，当“甩手掌柜”的现象发生，对工作任务层层转包，结果造成“谁都不包”“谁都无责”。还有只图管好自己的“一亩三分地”，对其他工作不热心、不“感冒”的现象，“事不关己、高高挂起”。
　　第三，不敢勇于担当。面对发展关键期、矛盾凸显期，“标兵渐远、追兵渐近”的危机意识不强，对改革发展中出现的问题和困难估计不足。存在“干得越多、怕错得越多”的思想，习惯求稳避难，按部就班，怕担风险、怕负责任、怕影响个人前途。比如在推进xx试点建设过程中，在实施精准扶贫、移民搬迁和基础设施建设时，缺乏大胆试验、敢于破题的勇气，体制机制创新破题不深，可供推广的经验不多。对推进产业链建设研究不深，办法不多，还没有重大突破。
　　第四，监管措施执行不严。面对下级超标准的接待，默许认可，想严肃拒绝和制止，临了却抹不开情面。对一些“特殊化”、“例外性”的安排也存在类似问题。面对自由散漫、纪律松弛，不求有功、但求无过等现象，更多的是在客观上找原因，甚至是帮忙开脱。对干部中存在的庸懒散软现象教育整治不力，怕伤和气。对群众反映强烈的一些突出问题，如对“两违”问题的整治，撕不开脸面，不愿动真碰硬，堵得多、疏得少，解决措施不力、效果不好。
　　4、奢靡之风方面
　　第一，奢靡思想仍然存在。xx市是全国贫困县市，新一届市委上任伊始，就计划在龙凤新区征地500亩，规划建设市行政中心，尽管按照国务院规定及时“叫停”，但追求奢华的思想却值得警醒。有的认为生活水平提高了，把适当奢侈当成理所应当；有的认为长期在基层工作，过去十分辛苦，现在奢侈一点是一种补偿；有的存在攀比心理，特别是和市场主体打交道，看到“老板”坐豪车、住“洋房”，自认为贡献并不比他们小，心理有落差。
　　第二，铺张浪费现象尚未根治。中八条出台以前，少数公车配备与使用超标，存在公车私用的现象；有的接受下级吃请，对生活中的铺张行为见怪不怪；一些重大活动、工作现场会策划安排上，习惯印制大量材料和制作宣传牌，节约意识淡薄，造成铺张浪费。如一年一度的恩施土家女儿会，热衷于花大钱、请名人、讲排场，没有很好地统筹和规范。对一些地方和部门出现铺张浪费的行为教育不够、纠正不力，市委负有领导责任。
　　第三，公务活动讲究排场。中八条出台以前，公务接待存在超标现象，没有树立过紧日子、苦日子的思想观念，存在公务支出随意性较大、公务接待超规格等问题。有时开展基层调研，陪同人员较多，随行车辆较多；有的公务接待讲究档次，陪餐人员较多，消磨了时间，影响了工作。财政预算不够透明，一般只公布几项大数据，群众意见较大。
　　第四，党委履行党风廉政建设主体责任有差距。对全市各级党员领导干部个人道德修养和日常生活监督不够，对领导干部家属和身边工作人员监管还不够严格和到位，对少数干部存在的有令不行、有禁不止，教育不力，查处不及时，对一些易发、多发领域的腐败问题查处力度不大，党员领导干部违纪违法案件时有发生。对全市“三公”经费监管不够严格，部分常委履行“一岗双责”不到位，长效监督机制不健全。
　　㈡选人用人方面
　　第一，干部宏观管理失之于宽。在职数管理上未能实现“刚性”控制，超职数比较严重，共超职数配备185人，其中非领导职数超配148人，还需要积极消化；选人用人存在重年龄、轻阅历，重学历、轻经历现象，换届后提拔了12名35岁以下年轻同志任正科级干部，其中乡镇长6名，乡人大专职副主席2名，市直单位4名；干部调配上论资排辈、平衡照顾的现象仍然存在，没有完全做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。
　　第二，主动关心干部少。中层干部轮岗交流困难，事业单位干部学习培训机会少，没有做到“一碗水端平”。对干部做深入细致的思想工作不够，帮助干部解决实际困难不主动、不经常，没有制度化的设计。如对干部夫妻两地长期分居、身体状况、家里发生天灾人祸等具体困难，主动帮助解决少。对干部交任务压担子多，与干部交心谈心少，与职工沟通交流少，关心照顾不够。如村（社区）干部任务重、待遇低的问题一直没有得到很好解决。
　　第三，管理干部失之于软。对干部提醒、警示、诫勉教育不够，“中梗阻”这一痼疾没有得到有效整治。有企业反映，一个项目从签订合同到开工建设，办理手续少则半年，多则几年。对个别干部违纪违法行为监督管理不到位，如在“两违”清理整顿上，存在监管缺位，对少数干部参与、支持“两违”行为处理不及时，群众意见较大。所有这些，市委常委会都负有领导责任、把关责任。
　　第四，部分市直部门和乡镇公务员队伍青黄不接。部分市直单位公务员队伍严重老化，全市861名乡镇公务员中55岁及以上的占14%，46至54岁的占37%，未来五年处于自然减员的高峰期。新招录的139名乡镇公务员和选调生，39名通过招考、选调等方式进入市直单位工作，一方面乡镇公务员编制空缺少，另一方面新生力量补充不足，乡镇干部队伍结构矛盾突出，“断层”现象严重。
　　㈢联系服务群众“最后一公里”方面
　　第一，服务平台利用效率较低。虽然实施了“农民办事不出村”、“村医村教进村级班子”、“律师进村、法律入户”的“三位一体”试点，但尚未全面推广，农民办事仍然很不方便。党建信息化综合服务平台在边远乡村作用发挥不强，有的便民大厅未能坚持全天候开放、全方位服务，还有的成了摆设。
　　第二，关爱群众没有长期坚持。全市建立了党员领导干部直接联系服务群众制度，乡镇办建立了乡镇办干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，但在执行上存在时紧时松、时断时续的现象；“三关爱六服务”没有长期坚持， “走在路上”、“停在嘴上”多；在涉及群众利益的低保、养老、医疗等惠民政策落实上，尚有差距。
　　第三，少数基层组织战斗力弱。选优配强村书记队伍还有差距，村主职干部“双带”能力不强。村（居）一级权小责大，可调控的资源有限，加之村级集体经济发展乏力，缺乏资金，“心有余而力不足”。xx市“小村改大村”，服务半径增大，服务对象增多，服务“短腿”问题一定程度存在。
　　三、“四风”问题的原因分析
　　“四风”问题之所以产生，在于市委班子在党性修养、制度执行等方面要求不高、落实不严，其根源是世界观、人生观、价值观这个“总开关”拧得不紧。具体表现在：
　　㈠理想信念有所弱化，疏于补“钙”。理想信念是共产党人的精神之“钙”，是党员干部正确认识世界、改造世界的行动指南，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。一是没有把学习当作“硬任务”。忙于具体事务，把学习当作“软指标”，坚持自学不够，集中学习也是研究工作多、学习理论少，特别是对马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论以及党的十八大以来习近平总书记系列讲话精神，学习不全面、不系统、不深入。班子成员自认为经过党组织多年培养，人生观、价值观、世界观已经基本定型，理想信念不会出现偏差，放松了自我严格要求。二是没有做到学用结合。在用理论武装头脑、指导实践，用马克思主义基本原理分析和解决问题上存在不足，没有把理论学习与自身的世界观改造结合起来，没有与xx试点建设、产业链建设、城镇化推进等重点工作结合起来。三是没有做到与时俱进。对新形势、新条件下，全市出现的新情况、新问题研究不够，对xx市黄金机遇期、发展加速期、矛盾凸现期的市情认识不深，存在“本领恐慌”；对“四风”问题的危害性和反“四风”的艰巨性认识不足，并且自身也不同程度沾上“四风”问题。四是没有做到探求就里。和焦裕禄同志工作时代相比，当前干事业、谋发展的环境和条件已经大为改善，但有些同志“凡事探求就里”的作风却有所弱化，“扎根基层、求真务实”成了一种口号，特别是对群众新的诉求和期待，对改革发展中的困难和问题，缺少稳、准、狠的劲头和科学严谨的态度，有时凭经验决策、用本本落实。
　　㈡宗旨意识有所淡化，疏于纠“偏”。群众观念是党员领导干部党性的体现，群众路线是党的生命线。牢固树立宗旨意识，才能摆正主仆关系，确保自身定位不出现“偏差”，才能回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。一是随着职务的升迁，淡化了“公仆”意识。有的同志政绩观出现偏差，虽然总体上能够坚持把实现人民群众的根本利益作为干事创业的终极目标，但在推进一些具体项目、完成一些阶段任务上，没有真正做到对上负责与对下负责相统一，有时唯上多一些。二是“功成不必在我”的理念树得不牢。市委常委一班人致力于全市经济社会发展、人民生活改善，特别是通过深入棚户区、建筑工地、边远农村等特殊领域、特殊群体，调研走访，倾听群众呼声，了解群众疾苦，现场研究解决民生“十难”问题，但在践行为民服务宗旨上还有差距，致力于短期内出成果的事多，打基础、管长远的事抓得不力，有热衷于短、平、快的思想，很多时候满足于得到上级的认可，但在维护群众切身利益、促进发展成果人民共享上不够主动和自觉。
　　㈢党性锤炼有所虚化，疏于补“课”。讲党性，是每一个共产党员的根本素质和基本要求，加强党性修养是共产党员的终身“课题”。总体来讲，市委班子是讲党性的，都能在大是大非面前保持清醒头脑。但也有一些不足，主要原因是：一是在始终和自觉上有差距。在实际工作中，在党性锻炼上时紧时松、时断时续，不够自觉和主动，没有始终用党和人民的利益高于一切的原则来规范自己的言论和行动。有的同志工作上取得一点成绩，就产生了骄傲自满、自以为是的情绪，认为偶尔轻松一下不要紧，放松了共产党员的远大追求，出现了革命意志衰退、奋斗精神消褪的征兆。二是灵魂深处有“当官做老爷”的思想。有的同志认为“革命工作”很辛苦，偶尔享受一下很正常，对办公条件、生活待遇上的超标现象制止不力，丢掉了艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。有的同志党员意识淡薄，先锋模范作用发挥得不好，“平时看不出来，关键时刻站不出来，危难之中豁不出来”，事业心、责任感不强，缺乏敢在困难面前“逞英雄”的大无畏精神。
　　㈣制度执行有所软化，疏于治“本”。一分部署，九分落实，制定制度很重要，更重要的是抓落实。市委常委会在执行制度上，有时候“铁笼子”门没关紧，执行时有所软化。一是“多一事不如少一事”的思想作怪。缺少一抓到底的勇气和狠劲，对于一些制度的落实缺乏跟踪监督、缺乏责任追究、缺乏问效评价，制度只是“写在纸上、挂在墙上”，而没有很好的落实在行动上，没有充分发挥制度的“治本”功效。对于乡镇公务员队伍老龄化等问题，被动等待和观望上级动作的时候多，从制度层面研究应对举措的时候少。干部工作信息公开不够及时、范围不够广泛，干部监督制度执行不够到位。二是存在面子观念、人情观念。对查处党员干部作风问题存在“失之于宽、失之于软”的现象，公务接待、公务用车、办公用房等方面的制度落实滞后，影响了制度的权威性。领导干部直接联系基层服务群众的长效机制、领导班子和领导干部的考评机制需要进一步完善。三是执行监管不到位。有的制度没有客观的评价标准，缺乏严格的奖惩机制，缺乏有效的制约手段，有时执行与不执行一个样，有时存在“打擦边球”的侥幸心理，出现“变形”、“走样”。
　　㈤“三严三实”践行不力，疏于对“标”。 “三严三实”标准直指为人为政的根本，切中干事创业的要害，是对党员干部牢记宗旨、永不忘本的明确要求。改进作风，只有坚持“三严三实”标准，才能保持正确的航向。市委常委班子“四风”现象之所以产生，一是没有时刻对照标准找差距。有时放松了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，缺乏“钉钉子”精神，没有持之以恒地把“三严三实”作为政治品德来培育，作为党性观念来强化，作为谋事、创业、做人的重要标准来检验，没有时常自省自己是否立党为公、执政为民，是否为民用权、依法依规用权，是否带头严于律己、廉洁从政。二是没有对照标准严落实。在整治“四风”突出问题上，有的同志还没有对照“三严三实”的标准来清醒地认识自身存在的问题，没有用壮士断腕的勇气“动手术”清除思想尘埃和作风顽疾，还未真正树立起“为民务实清廉”形象。三是安于现状图舒服。有的认为“船到码头车到站”，知足常乐，工作上“只求过得去，不求过得硬”，甚至抱着“多做多错、少做少错、不做不错”的思想，缺乏与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神；有的存在“好人主义”，对错误观点不愿抵制，对错误行为不愿批评，在党内生活中讲情面、息事宁人。
　　四、努力方向和整改措施
　　习近平总书记强调：“作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。”认真贯彻落实总书记要求，结合自身存在的“四风”问题，市委常委班子明确了今后努力方向：在中央、省委、州委的坚强领导下，紧扣为民务实清廉主题，严格按照“三严三实”标准，大力弘扬焦裕禄精神，坚持从自身做起、从小事抓起、从现在改起，努力打造政治坚定、团结奋进、求真务实、开拓进取、清正廉洁的坚强领导班子，带动全市各级党组织和党员干部进一步转变作风，促进全市教育实践活动取得群众满意的成效，团结带领全市干部群众加快推进科学发展、跨越发展，当好全州龙头，勇当武陵山排头兵，市域经济实力走进全省山区县市前列，实现与全省同步建成全面小康的目标。具体整改措施如下：
　　㈠把纯洁党性作为第一操守，增强政治定力。习近平总书记告诫我们：对基层同志来讲，要不断提高思想理论水平，不断提高政治素养，在大是大非面前有基本立场、有政治辨别力，而不能模糊、动摇、犹豫、徘徊。市委常委班子要把思想政治建设摆在首要位置，以坚强的党性团结带领全市党员干部拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。一是坚定信念不动摇。坚持党的基本理论、基本路线、基本方针，深刻领会上级讲话精神和教育实践活动的重大意义，在思想上、行动上始终与党中央、省委、州委保持高度一致。二是坚持学习不放松。把理论作为思想的指南，行动的先导，自觉学习党的理论，特别是对习近平总书记系列讲话，务必做到学深学透、真学真用，把学习成果转化为推动全市跨越发展的能力。三是坚持宗旨不忘本。牢记人民至上理念，正确处理好对上级负责和对群众负责的关系、自我约束与群众监督的关系、眼前利益与长远利益的关系，正确对待和行使人民赋予的权力。四是坚持原则不违背。严格执行党的民主集中制原则，严守党的组织纪律；坚守道德底线、法律底线、政策底线，强化政治意识、纪律意识、廉洁意识。五是坚持传统不能丢。带头发扬艰苦奋斗精神，保持勤俭节约本色，自觉根除思想作风上的政治灰尘，自觉抵制理想信念上的各种纷扰，做到为民务实、勤政廉政。
　　㈡把群众满意作为第一标准，强化为民服务。共产党员要“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”。市委常委班子要把能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，作为检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准，更好服务群众、团结群众，为群众谋利益。一是真心听取群众意见。坚持问政于民、问计于民、问需于民，把群众愿望和要求作为决策的根本依据，直通基层，面向群众，开展调查研究，了解民声民盼。二是深入开展市委常委联系点工作。市委常委带头，每人督办一个乡镇办、蹲点一个村社区、联系一个企业、推进一个项目、化解一个信访积案。每名常委每年深入联系点蹲点调研不少于10天时间，至少亲自完成1篇高质量调研报告。三是切实化解信访积案。把信访积案化解作为强化为民服务的重要突破口，每月至少安排1天接待群众来访，并实行“四访四包”制度（定点接访、重点约访、带案下访、上门回访和包掌握情况、包思想教育、包调处化解、包息诉息访），畅通群众诉求反映渠道，用实际行动帮助群众解决问题，用满腔真诚赢得群众理解与信任。四是加强基层服务型党组织建设。以健全组织体系、优化服务阵地、完善服务功能、建强骨干队伍为重点，大力推广“群众办事不出村”信息化服务和村医、村教、律师进村服务工作经验，切实开展“三关爱六服务”活动，为群众解决实际困难和问题，夯实基层基础。
　　㈢把加快发展作为第一要务，增进民生福祉。坚持从xx市情出发，充分发挥市委常委会总揽全局、协调各方的作用，引导广大党员干部察真情、说真话，出真招、办实事，下真功、求实效，用发展成果检验教育实践活动成效。一是加快推进xx试点建设。按照“一年打基础、两年见成效、三到五年大变样”的时序安排，科学调度149个重大项目，重点在投融资、镇村治理、农村产权交易、土地综合利用、公共服务均等化等体制机制上先行先试、创新突破，将龙凤镇建成“四个示范区”（全国综合扶贫改革示范区、“四化同步”建设示范区、生态文明建设示范区和民族团结进步示范区），为连片特困地区综合扶贫探索路径、积累经验、提供榜样。二是奋力打造武陵山“六个中心”。强化州域中心城市意识，勇担首善之区责任，全力实施产业化城镇化“双轮”驱动，打造亮点、打造特色、打造品牌，将xx市建设成为武陵山区域城市中心、交通枢纽中心、旅游休闲中心、低碳工业聚集中心、富硒产品集散中心、金融服务中心，勇当武陵山排头兵。三是提升基层社会治理能力。学习推广社区“做好人、办好事”、“215”工作法，城市社区打造“15分钟便民服务圈”，乡镇集镇打造“半小时便民服务圈”，农村中心社区打造“一小时便民服务圈”，实现琐事不出网格、小事不出村组社区、大事不出乡镇办、难事不出xx市。四是切实加强党风廉政建设。以教育实践活动为切入点，把解决“四风”问题的好经验、好做法固化为制，把权力关进制度笼子，为改革发展保驾护航；用好恩施“市民之家”，为市场主体和群众提供优质、便捷、顺畅服务；加强“三纪四德”教育，警醒自己、教育干部，为xx市与全省同步建成小康营造良好的干事创业环境。
　　㈣把立行立改作为第一要求，办好“五个一”工程。强化边学边查边改，立行立改，大力实施“五个一”工程（抓一批大事、办一批实事、扭转一批风气、建立一批制度、选树一批典型），严格执行“五制”管理办法（台账制、交办制、督办制、月报制、销号制），办好惠民实事，用实际成效取信于民。目前，市委紧扣全市中心工作和常委班子自身存在的“四风”突出问题，明确“五个一”事项23个。同时，将常委班子征求意见梳理后的135件可立行立改事项、94件需长期整改事项纳入“五个一”工程予以交办，对42件短期内不具备条件、需深入研究的事项向群众作好解释工作。具体从五个方面着力推进：一是围绕经济建设、社会治理、城市建设、党的建设四个方面，近期突出抓好探索xx试点精准扶贫机制、特色城镇建设、打造“市民之家”三件大事。二是围绕民生“十难”问题，及时在全市推广“群众办事不出村”信息化项目、优选村医村教进村级班子、“律师进村、法律入户”等工作，加强城市噪音和粉尘治理、建筑垃圾专项治理、农村环境连片整治，办好小渡船中学和龙凤初中迁建等实事，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。三是围绕文山会海、违规“整酒”、市直机关“中梗阻”、干部参与“两违”等15个方面问题，扭转一批不良风气。市委常委带头执行《领导干部廉洁从政若干准则》，从严管理家属子女和身边工作人员；带头改进调查研究，带头改进文风会风；重点开展“六个专项整治”，瞄准重点事，盯住重点人，加大反对“四风”督查力度。四是围绕密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、干部监督管理、规范选人用人等六个方面，完善一批管用的制度。五是围绕为民务实清廉要求，及时培树一批典型，发挥榜样作用，汇聚推动全市经济社会发展的正能量。
　　㈤把建章立制作为第一保障，巩固作风建设成果。认真学习并深刻领会习近平总书记“关键是要在抓常、抓细、抓长上下功夫”的要求，把建章立制作为解决问题的根本保证，切实做到经常抓、见常态，深入抓、见实招，持久抓、见长效。对中央和省州有明确规定的，坚决执行，不搞变通；对中央和省州有原则规定的，结合恩施实际，抓紧制定实施细则；对暂没有明确规定、xx市又迫切需要的，按照务实管用的原则抓紧研究出台办法措施。一是建立问题整改公开承诺、民主评议制度。6月份，市委常委会带头对“四风”方面存在的突出问题公开作出整改承诺，并于9月份组织党员干部、群众代表进行评议，“不满意”票数超过三分之一的，重新整改。二是强化乡（镇、办事处）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，让党员干部真正沉下去、办实事、解民难。三是建立健全“干部亮身份、言行受监督”挂牌上岗制度，进一步推广“群众动嘴、数据跑路、干部跑腿”为民服务全程代理”、“群众办事不出村”先进做法，开展千人评机关、千人评科室“双千评比”和基层“十佳”、“十差”对象评比活动，大力开展”中梗阻”治理，从源头上解决“门难进、脸难看、事难办”问题。四是今年8月前制定出台《xx市领导干部经济责任问责暂行办法》，加强对政府经济行为的有效监督和制约。五是6月份研究制定《领导干部作风建设考评办法》，建立作风建设检查、考核、评价制度，年底开展考评工作，推进作风建设取得实效，为全市经济社会发展创造良好环境。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");