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　　党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实把这项工作摆到关系党和国家生死存亡的高度来认识和对待，习近平总书记等党和国家领导人在许多会议、许多场合都对反腐败工作提出了严厉而明确的要求。在一浪高过一浪的反腐浪潮中，中石油个别领导干部也由于涉嫌贪腐被调查或处理。作为中石油下属企业，我们深切感受到预防腐败的重要性和紧迫感。
　　一、预防腐败体系建设的重要性和必要性
　　当前，虽然反腐败力度日益加大，但在实际工作中，腐败现象仍时有发生，究其原因，主要存在以下问题：
　　（一）在严格执行制度方面，“紧箍咒”与“纸老虎”现象并存。从实际执行情况看，反腐倡廉制度对自觉者是一个“紧箍咒”，而对不自觉者则是“纸老虎”。从一些部门和单位来看，在执行规章制度时缺乏一抓到底的精神，往往是先紧后松，或者只讲不做，使制度失去了约束力。一些党员、干部和职工群众对反腐倡廉规章制度没有做到内化于心、外化于行，说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是不落实在行动上。
　　（二）在思想教育方面，“形式主义”与“实用主义”同在。有的部门和单位在进行反腐倡廉宣传教育时，对上级的意见和规定照本宣科，没有很好地结合本部门和本单位实际，教育缺乏针对性，看似大张旗鼓、轰轰烈烈，满足于喊嘴皮子和编小册子，敷衍了事，工作缺乏实效性。有的虽然认识到思想教育的重要性，但认识不到位，存在着“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。有的甚至以会议贯彻会议，以文件执行文件，对合口味的就贯彻、不合口味的就淡而化之。
　　（三）在日常行为方面，“显规则”常被“潜规则”替代。在日常工作中，按照规章制度、纪律要求办事就能保证不违规不违纪不出事，但有的却为本单位或个人利益，找借口要特殊处理，想方设法“灵活变通”进行规避，甚至以“约定俗成”或“潜规则” 替代“显规则”。
　　（四）在监督过程中，“中层梗阻”与“基层板结”问题互现。在日常监督过程中，常常会出现监督力递减的现象。其一，在反腐败工作抓得紧、出现问题进行整改时，由于各方面都很重视，监督就执行得比较好，但随着时间的推移，制度监督者的思想意识有的就逐渐松懈，社会监督也就更难保证，从而出现“中层梗阻”和“基层板结”问题。
　　上述问题的存在，制约了反腐败工作的有效开展，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段难于奏效，必须进一步加强惩防体系建设，做到源头治理、堵住漏洞。
　　二、加强预防体系建设应采取的措施和努力方向
　　（一）教育倡廉，即要将教育作为反腐倡廉的基础性措施常抓不懈。
　　一是要在领导干部中开展理想信念教育，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，要将权力当成一种负担，时刻警醒自己。二是要把开展党纪、政纪、法纪教育作为一项经常性工作来抓，确保实效。三是积极开展正反典型教育，用先进典型来激励人，用反面典型来警醒人。同时，开展廉政教育要走进家庭，走进社会，筑牢家庭廉政防线，形成 “以廉为荣、以贪为耻”良好氛围。四是通过宣传教育，提高广大党员干部用制度管权、按制度办事、靠制度管人的自觉性。近年来，我们输油作业区结合工作实际，创新工作方法，以“教育、跟踪、延伸、感悟”四步工作法筑牢干部员工拒腐防变网。通过开展专题教育，固化教育成果，延伸教育链条，感悟教育心得，营造了作业区良好的廉洁从业环境。
　　结合实际积极开展“送法到井站”活动，组织开展“算好五笔账，明辨得与失”演讲比赛，让干部员工认识到非法所得与在岗全部收入之间的差距，违法犯罪后的境况与当前名誉地位之间的反差，违法犯罪后的亲朋远离、妻离子散与当前阖家团圆、幸福美满之间的落差，犯罪前后的情绪紧张、严重影响身心健康与当前轻松愉悦的快乐生活之间的差异。
　　（二）制度保廉，提高反腐倡廉制度设置的科学性。
　　制度是防火墙、是高压线，按制度办事就会屏蔽风险，就会受到制度的保护，不违规不违纪不出事，不按制度办事就会踩雷、就会触电、就会遭受损失。针对影响制度执行的“软肋”和薄弱环节，一是要提高反腐倡廉制度设置的科学性，围绕建立健全腐败现象易发多发的重点领域和关键环节与员工群众呼声最高、最为关切的问题来制定，不断增强反腐倡廉制度的针对性和有效性。二是完善反腐倡廉制度执行力的保障机制，明确各级领导干部在落实反腐倡廉制度中的责任，在各级“一把手”签订的党风廉政建设责任书中，明确制度建设和制度执行方面的重点内容，把是否注重制度、按制度办事，作为一项评价标准，与干部的提拔任用挂钩。三是落实相关制度主体所履行的职责，各级党委必须坚持对强化制度执行力的统一领导，各部门、各单位要紧密联系实际，研究确定强化反腐倡廉制度执行力的总体思路、目标任务、重点领域、关键环节和方法步骤，做到层次清晰、各有侧重、相互衔接。
　　我们作业区把加强制度建设作为推动廉洁从业的一个重要途径，针对违纪违规问题易发多发的关键领域、关键环节，不断查找廉洁风险制定防控措施，先后修订完善《化学药剂使用管理办法》、《成品油使用管理办法》等多项制度，逐步把廉洁自律的各项规定融入到干部员工工作生活的日常管理中。为合理使用成品油，作业区分时间段对消耗情况进行分析对比，对成品油管理进行补充规定，要求各队站和反盗组根据单车车型百公里耗油量核定月度用油量。通过抓早抓小抓苗头，堵塞漏洞，源头预防，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，确保队伍纯洁。
　　（三）监督管廉，即要将监督作为反腐倡廉的关键性措施常抓不懈。这就要求我们既要加强自我监督，搞好自律，更要充分调动广大人民群众作为制度的监督者和评价者参与反腐败斗争的积极性、主动性，自觉接受群众监督，抓好“他律”。同时，完善监督组织强化监察、督导，健全“三重一大”议事规则和决策程序，对出现苗头性、倾向性问题的干部进行警示谈话、诫勉谈话。
　　为了切实筑牢预警预控防线，我们作业区紧抓内外监督，以区务公开为重点，实行五公开、三上墙制度，对于经营管理及业绩考核政策，按照议事规则和相关程序来决定，并经职代会审议通过后执行。对于入党、评优、干部竞聘及各种奖励、处罚等涉及员工切实利益和员工关心的热点问题，均上墙公示，自觉接受党内监督、民主监督和群众监督。
　　三、加强廉洁文化建设，筑牢反腐倡廉的文化基础
　　腐败作为一种复杂的社会现象，是多种社会历史因素共同作用的结果。其中，文化的影响力不可低估。腐败一旦成为一种社会文化现象，它所带来的危害至少体现在两个方面：
　　一是党内腐败的 “示范”效应降低了整个社会的道德水准。领导干部是党的事业带头人，其言行对社会公众具有明显的导向和示范作用，一旦发生腐败，其对社会大众的“示范”作用极为明显，都是腐败文化滋长蔓延的直接信号。
　　二是腐败文化盛行冲击党的主流价值观。当腐败成为一种文化和社会潜规则以后，对我们党的主流价值观造成巨大冲击，党员干部的理想信念将受到严重影响。把腐败问题与文化因素结合起来，在文化中寻找答案,就会认识到推进反腐倡廉建设，仅仅依靠严刑峻法是不行的，更需要发挥文化的作用。这正是廉政文化建设对于反腐倡廉建设的重要意义之所在。
　　筑牢反腐倡廉的文化基础，需要全社会的广泛参与，需要调动社会各界共同参与的积极性和主动性。通过生动活泼的形式，使廉政文化渗透于社会各个领域。一是创建阵地，丰富反腐倡廉教育载体，如建一条宣传反腐倡廉内容的廉政路、制作一期廉政电视节目、播报一则廉政格言、出一期廉洁从业的黑板报等。通过这些形式多样、各具特色的宣教阵地，广泛传播、积极塑造党员领导干部廉洁形象，使廉政文化渗透于社会各个领域；二要结合群众性精神文明创建活动，推动廉政文化进基层、队站、班组、家庭，引导广大干部员工在参与中自觉增强廉洁意识，广泛营造“崇尚廉政、褒扬廉政、以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
　　查处腐败是割了身上的脓包，让肌体健康、清白。预防腐败更像平日的保健、运动和药品，保证身体不出大的问题，避免带来损失。可以说，能否有效预防腐败，关乎人心向背，身系党的生死存亡。建立教育、制度、监督、文化并重的惩治和防范腐败体系，既可从严治标、惩防并举，又可注重预防、着力治本，解决“不想”腐败、“不能”腐败、“不敢”腐败、“不愿”腐败的问题，真正有效地预防和解决腐败问题，为我们的伟大事业护航。

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