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　　近年来，随着我国煤炭产量连年大幅度增长的同时，全国生产安全事故也在逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，给人民群众生命财产安全造成重大损失，煤矿安全生产形势一直得不到根本改善。因此，通过分析煤矿近阶段发生的安全生产事故的原因，可以看出煤矿安全事故基本都是以人的行为为主导因素而引发的。显然暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不到位不落实等因素，如何分析研究这些因素，则建立有效的预防措施和管理控制方法具有重要意义。
　　1  生成煤矿安全生产主要因素的分析
　　随着煤炭行情上涨，前些年生产经营疲软的煤炭企业，如逢甘露，为抓住这一良好机遇，各地企业煤炭产量迅速上扬，煤炭资源丰富的地方，尤其是新疆，也加大了煤炭产业发展的力度。但在大力发展煤炭产业的同时，如何加强煤炭生产安全管理必须引起高度重视。
　　影响煤矿安全生产的因素是复杂的、综合的，煤矿安全生产中存在的问题也是全方位的。分析表明，煤矿安全生产中存在以下主要问题：
　　1.1  装备与技术水平低。2009年5月19日，某矿井选用开采工艺不正确，设施不配套等情况下，进行大倾角特厚煤层放顶煤作业时，因未严格执行作业规程和安全技术操作规程有关规定，导致开采技术不熟练、员工培训不到位、现场安全防护措施（支护加密、支架补液不及时）和带班领导安全管理责任心不强等因素，致使工作面悬移液压支架整体发生倒架事故，侥幸未出人员伤亡事故。事故分析该矿井的装备及技术水平整体较低，员工素质差（都是农民工），安全管理缺陷，井下运输大部分为人力推车、手镐落煤，无正规采煤方法。
　　1.2  对发现的问题督促整改不实。尤其是地方煤炭安全生产管理部门和私营煤矿，在各煤矿检查发现问题后，对其整改情况以及整改结果往往缺乏后续检查。例如某公司煤炭安全生产监管部门到所属矿井安全生产复验检查“走马观花”形式，矿井软件、硬件敷衍了事，结果检查完后酒足饭饱，前脚走不到10分钟，后脚矿井就出现回采工作面因通风紊乱，用风地点风量不到位，幸亏抢救及时，否则将导致人员窒息死亡。这样安全生产检查方法在现实中已是屡见不鲜。
　　1.3  缺乏煤炭安全生产管理专业人员。现煤炭企业基本属于公司制，公司对煤炭安全生产，均是未设置安全监管的部门领导与行政人员“外行”下矿检查，大部分没有经过煤矿安全生产基本知识培训，未取得安全生产管理资格证的前提下，对所属矿井的安全检查依赖的是行政干预，缺少具有说服力的业务技术指导，而导致矿井隐患、事故频频发生。
　　1.4  从业人员的素质低。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，自我规范能力不强，切流动性大等因素，是造成矿井各类事故发生主要原因之一。例如：某公司所属矿井为了急于恢复生产，选用了一批来疆务工的农民工，在没有经过岗前培训就送到井下作业，对茫然不知矿井安全生产基本知识的务工人员，如巷道该如何支护、工作面隐患如何处理、通风不良的情况下如何采取措施等全然不知，就连如何使用铁锹、手镐、矿灯、自救器等最基本的操作都不会，结果第一天上班就连续出现砸脚、碰臂、断手指、划破皮等大小不同重轻伤事故，到了第二天、第三、四天……机械事故、触电事故、柱到砸伤事故等屡屡不断，不仅生产产量没提高，且给矿井造成了经济损失极大。
　　1.5  安全现场管理不力。地方煤矿尤其是私营煤矿，矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作缺少人才支撑，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。尤其是采掘工艺技术、监控检测技术、测量技术、通风技术、机电技术、矿压观测技术等关键重要场所，都缺乏技术管理人才，更别说矿井瓦斯抽采技术、“六大系统”的安装、维护和管理了，给安全现场管理造成极大障碍，不出事故是侥幸的，出了事故是难免的。前段时间笔者到某矿去看同学，就发现该矿属于私营煤矿，整个矿井就一个矿长兼总工程师、安全矿长和生产矿长，一个技术员还是没经过专业培训的，从现场“瘸子拔将军”选出来的，有点经验罢了，一个“土八路”电工，来管理一个年产9万吨技改矿井，而且矿井作业人员都是从社会上东凑一个西凑一个“招聘”而来，我就问同学：“矿井存在这么多的重大隐患，连最基本的安全条件都不具备，能通过验收吗？”同学说：“没办法，现在私营煤矿老板都是为了减少矿井资金投入，上有政策下有对策吗，这个不说你也明白。”… …
　　1.6  日常安全教育不够。煤矿对职工的安全教育大多流于形式，应付了事，没有针对性。对于新矿工，各煤炭企业也没有建立培训制度，普遍是招来就下井。《煤矿安全规程》第条明确规定：新工人进矿必须经过安全技术培训，培训时间不少于2个月，熟悉和了解在井下工作最基本的安全知识。做好“安全文化”的行为预防。预防就是防患于未然。在事故发生前或刚有事故征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心谨慎，不要造成事故隐患。避免有对工作不尽职，事不关己高高挂起，对一些小的隐患、缺陷心存侥幸心理，往往会把一些小事搞大、大事搞砸。要通过行之有效的安全文化建设极大地提高员工的安全意识。
　　1.7  抗排风险能力差。地方煤矿和私营煤矿普遍规模小，底子薄，又没有规范的资金积累制度，抗排风险的能力十分有限，如遇大的灾害就会出现矿毁人亡，老板逃跑，政府办丧的现象。
　　2  对煤炭安全生产的建议
　　2.1  整合煤炭行业管理和属地管理力量。往往管理失误是导致事故发生的根本原因，煤矿生产过程中存在的人员、物质、环境以及信息方面的缺陷，并不是自然造成的，而是由于煤矿企业在安全生产管理方面存在缺失，以及安全生产管理部门监督管理不力所造成的。加强煤炭管理部门与企业对煤矿的管理合作，整合管理力量，充分发挥行业管理部门的技术优势和企业检查督促的时间、人力优势。可建立企业矿山安全检查员委派制度，由煤炭生产行业管理部门统一培训矿山安全检查员，合格后委派到有关矿山监管实施。生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免企业因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。
　　2.2  加强矿山安全生产技术指导。煤炭安全管理工作要定期强化煤炭企业日常安全管理人员技术指导，定期组织煤炭企业安全管理人员技术培训。实行煤炭企业技术矿长持证上岗制，由煤炭行业管理部门审核，发给其资格证，凭证聘用。安全管理的缺陷往往是事故的起因，做好“安全管理”的技术预防，因地制宜、有的放矢地做好预防工作，可起到立竿见影的效果。煤矿生产地质环境复杂，包容面广。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度；对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度；设备有缺陷的要舍得投入资金进行革新改造。从设备质量、人员技术力量上做到预防。
　　2.3  逐步建立从业人员持证上岗制度。加强对从业人员培训，提高队伍素质，特种作业人员须按规定培训，取得《煤矿特种作业人员操作资格证》方可上岗外，所有井下作业人员都必须经培训合格后，发给《煤矿职工入井资格证》，凭证下井。现在矿井实行了差异化的培训制度，我觉得应该推行和实施，主要解决了安全培训和现场管理的实际问题，一是消除传统的安全培训考核60分及格制存在的弊端，提高安全操作资格的含金量；二是促进井下作业人员不但要学好而且要干好；三是促进井下人员在工作过程中实现“要我安全”向“我要安全”的转变模式观念。
　　2.4  安全管理必须务实。抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一时的疏忽、侥幸，虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任，但却会留下一个潜伏的隐患，极易让人养成懒情的惯性心理。这种作风，拿来抓安全，轻则懒惰了自己，重则成了一种惯性，就会危及安全工作效率，影响个人的发展和企业的发展。安全事大，关乎生命，人人有责。
　　2.5  安全生产要强化细节管理。强制性约束煤矿的违章行为，始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节入手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任何一个死角，需要每个细节很完美很难，但只要一个细节没注意到，就会带来难以挽回的损失。细节不是空喊出来的，它是一种习惯，是一种积累，也是一种眼光，一种智慧，关系着我们安全生产的方方面面。
　　3  结  语
　　总之，安全生产管理工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实；只有从预防抓起，从细节抓起；只有全员参与，共同营造；强调自主管理；注重日常基础工作，我们的安全管理工作才会更安全。
　　作者简介：刘彩平（1965-），男，新疆乌鲁木齐，采矿高级工程师，企业培训师，主要从事煤矿安全技术及工程、开采、灾害防治、培训等实践工作。TeI：15099333059，E-maiI：liucaiping@cnatural.cn

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