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　　【摘要】收入分配问题，直接关系到每个社会成员的切身利益，它历来是各国政府决策者、经济学家和普通百姓关心的社会重点问题之一。近年来我国居民收入分配中的劳动报酬比重低且呈下降趋势，劳动报酬比重不但低于发达国家，而且也低于一般发展中国家。采取得力措施扭转这一下降趋势，使劳动者劳有所得，是深化分配制度改革的当务之急，十八大之后，工资收入分配改革也进入讨论和公布实施阶段。本文从经济改革、体制调整等角度分析了我国居民收入差距变化的一般原因，就如何提高居民收入分配平等化程度提出有针对性的建议。
　　【关键词】收入分配 研究

　　改革开放三十多年来，我国经济社会发展取得了伟大成就，人民的物质生活水平在不断提高。但，在随着快速的经济发展，人们收入分配的差距也被拉得越来越大。这将是当今我国推动社会经济实现可持续发展，不断改善民生、构建和谐、安定社会的一大制约和障碍。怎样实现缩小人们的收入分配差距，大力建立公平公正、科学合理的收入分配机制，让全国各个阶层人民都共同享受社会发展带来的福利，共享改革的发展成果，将成为我们当前的一个挑战。从当前人民日报、中央电视台和新华社等中央领导的重要讲话，可以看出，党和政府已经开始高度关注这一问题，社会学研究专家也开始对这些问题开展社会调查和深入的分析研究，本人采取社会调查、查阅资料、咨询专家等方式，对这一问题进行研究，找出一些问题根源，并针对这些根源提出建议和措施。
　　一、当前我国居民收入分配现状
　　自上世纪90年代后期以来，不同社会群体和行业之间不断拉大的收入差距，已经成为我国经济转型非常关键的一个趋势。在这一因素的作用下，这种趋势在过去10年间显得尤为突出。收入差距扩大对我国经济、社会和政治的发展造成了严重的不利影响。
　　我国居民收入分配差距日益扩大，具体体现在：一是城市与乡镇之间的收入差距在不断扩大；二是城镇和农村内部之间的收入差距在不断扩大；三是地区和行业之间的收入差距在不断扩大。
　　1.城市与乡镇居民之间收入分配差距已经越来越大了。现在，社会学专家、业界都比较认同一个说法，就是我国的基尼（0.47）[1]系数越来越大，主要原因就是城市市民与乡镇居民的收入差距给拉大引起的。20世纪90年代中后期以来，城市市民与乡镇居民的收入差距实现了一个“由缩小到不断扩大”的发展变化的过程。城市市民与乡镇居民的收入的比例，已经达到3.3:1。这里所测算的比例，还没有包括城市市民目前享有的各类补贴。如果用收入最高的5%城市市民家庭平均年收入与收入最低的5%乡镇居民家庭平均年收入之比作为测算收入差距的指数指标，那么，根据国家相关权威部门，统计局的调查数据计算，收入差距最高的将达到22倍[2]。
　　2.城镇居民内部之间的收入差距扩大也越来越明显。一是城镇高收入与低收入的收入差距将持续不断扩大。2012年收入最高的15%城镇居民家庭人均可支配收入为38773元，是城镇居民收入最低15%的9.2倍；比2010年的9.0倍再一次拉大。二是收入差距呈加速扩大趋势。1990年至2000年的十年间，经过调查的收入最高10%城镇居民与收入最低的10%城镇居民收入扩大了54%；而在2000年至2010年的10年间，收入最高10%城镇居民与最低10%城镇居民比升到9.2倍，拉大了近一倍。三是收入增长发展极度不平衡，从我国当前低收入人群众多，而高收入人群较少，基本上呈现出一种收入越高，其增长的速度就越快。2012年，收入最高10%城镇居民人均收入比上一年提高了13.4%，而最低10%城镇居民的人均收入比上一年提高9.5%，比收入最高10%城镇居民低4.9个百分点。
　　3.乡村居民内部之间的收入差距也在持续拉大。2012年乡村居民内部之间的收入差距拉大趋势增快。据对我国湖南、浙江等10个省乡村居民的随机调查，2012年乡村农民的人均纯收入比2011年增长了0.6个百分点，高于上年提高0.12个百分点的幅度。低收入乡镇农民与高收入乡镇农户的收入差距进一步拉大。
　　4.不同地域之间居民的收入差距在持续拉大。当前，我国东部属于沿海地区，经济发达，而中、西部为内陆城市，经济教落后，不同地区经济发展不平衡，也致使不同地区之间居民的收入差距越来越大。经过调查了解，2012[3]年，全国31个省市，城镇居民收入排在最后五位的是：新疆、青海、甘肃、宁夏、海南；而收入排在前五位的是：上海、北京、浙江、广东、天津；上海居民收入最高，是全国收入最低新疆的2.33倍。而高收入的省份大不分集中在东部地区；中西部地区则多为低收入省份。
　　5.不同行业之间居民的收入差距越来越大。根据国家统计局数据查询，2012年不同行业薪酬的方差的对数在急剧上升，这说明不同的行业之间，劳动所得的报酬平均主义。“大锅饭”正在被打破，报酬的差距也越来越大。从2000年开始，平均工资最高的是：电力、煤气、供水业、科研、金融保险业。相对冷门的农、林、牧、渔业则一直是行业报酬最低的部门；从这些数据和统计说明，社会在发展，有一定技术含量的行业收入比传统行业的劳动生产效率收入提高的速度要快；稀缺垄断的能源部门报酬越来越高。
　　二、当前我国居民收入分配不合理的起因
　　我认为，当前我国居民收入分配差距拉大，因素是复杂的，多种的。既有历史的原因、又有现实的原因，既有体制的原因，又有政策的原因，既有市场的原因、又有非市场的原因，既有经济原因，又有非经济原因。
　　1.原因之一：城乡“二元”经济社会结构。一是政策造成的城镇和乡村“二元”经济社会结构。城乡户籍管理制度的长期实行，使城镇居民可以享受到政府提供的教育、医疗、各项基础设施等公共产品服务；而农村居民享受不到，有些也只能得到较低水平的服务；二是我国在大力推进工业化进程中，许多工业产品定价被提高，而农产品统购派购价格被压低。三是农民工外出务工待遇不平等。广大农民为提高收入水平而外出打工，通过劳动，为当地企业创造了大量的利润，为当地政府创造了大量的税收，但并没有享受到想对应的劳动工资和福利待遇。
　　2.原因之二：发展不平衡的区域经济。东部属于沿海城市，交通发达，国家投入教多，具有得天独厚的先天区位条件，农业生产自然条件好；而中部和西部地区相差太多，交通不便利、经济不发达；同时，改革开放以后，我国政府部门制定了由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略，这一政策，更加加剧了差距的存在和扩大。国家也出台了许多向东部的沿海城市和地区、经济特区经济优惠政策倾斜，以及税收优惠等政策，拉大了东部与中西部区域经济发展水平，也拉大了两地区域之间居民收入水平。
　　3.原因之三：内在缺陷的市场机制。一是部分企业为了降低生产成本。获得较高利润，不惜以牺牲环境为代价，而不进行对环境污染的处理和治理，使得这部分人获得超额收益，与普通老百姓收入差距扩大。二是改革开放以后，大部分国有企业被无情的市场所淘汰，部分中央国企也完成了体制改革，但是，还是存在一些垄断行业和高盈利性行业，随着社会经济的飞速发展，这部分行业获得了大量利润。三是一部分先富起来的人，为了获得更大利润，采取最大限度来压低工人工资，获取巨额收益；四是当前，我国的市场化改革发展很快，但是并没有触及到权力结构集团利益，相反，却让那些与广大老百姓息息相关的住房、医疗、教育等基本需求品领域成为高消费，使得贫富差距拉大。
　　4.原因之四：计划和市场新旧体制交替影响。一是前些年，大型国有企业进行改革改制改组，大量国企裁员，大量人员只有下岗失业，造成这部分人员生活困难；同时，因当前我国劳动力资源相对较丰富，职工老百姓的就业压力都很大，再者因尚未建立完善的劳动法和监管机制，导致职工就业稳定性下降，从而使职工收入的稳定性下降。二是由于法律、体制、机制不协调、不健全和存在漏洞，新旧体制交替时期，部分人员采取违法的手段，利用手中职权，使得自身灰色收入[4]激增，造成社会财富向少部分人集中的畸形流动状态。三是分配政策的影响。改革中，在收入分配问题上，主要是初次分配以效率为主，再分配以公平为主。此举提高和解放了生产力，也使城乡居民收入不断增长，收入差距也不断拉开。如，一些上市公司大型企业高管年薪几乎都是百万元级。而基层一线职工则一直在万元级浮动。
　　5.原因之五：税收调节机制不到位。对高收入阶层的，改革开放以来，居民的收入方式就逐步趋向于多元化，收入分配差距也在不断扩大，而表现公平税收调节机制却并未建立起来。从目前来看，我们国家只有个人所得税，缺乏财产税、遗产税、赠与税等税收调节方法。同时，又因为个人所得税起征点过于低，从而造成本应该成为纳税大户的高收入人群，却成为漏税逃税户；本该享受到政府补贴对象的中低收入阶层，却成了纳税主力。根据相关统计，在我国个人所得税中，处于中低收入的工薪阶层，所纳税额占税收总额的65%[5]以上，而企业、白领等高收入人群，所纳税额度仅仅只占总额的30%左右。所以这种税制扩大了高收入群体低收入群体和之间的收入分配差距。
　　6.原因之六：不完善的社会保障体系。目前我国社会保障体系和保障机制不完善，不能有效保障低收入人群的生活。一是社会保障覆盖面不宽。目前，离基本养老保险全覆盖的目标还有不小差距，为数不少的非公有制企业从业人员、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民还游离在养老保险体系之外，已经参保的人员实际缴费率不高，缴费年限时断时续。二是各级财政对社会保障的投入不足。三是社会保障总体水平不高。以企业退休人员的养老金为例，尽管国家连续3年提高企业退休人员基本养老金，企业每月人均养老金从714元提高到963元，但仅为全国城镇单位在岗职工月平均工资1750元的55%，也大大低于机关事业单位退休人员的养老金。四是社会保障立法滞后。我国目前的社会保障相关法律仍不健全，《社会保险法》及其配套的养老、医疗等保险条例均未出台。
　　三、当前我国居民收入分配对社会和发展带来的影响
　　改革开放三十年来，我国居民收入分配经历了从绝对平均到合理拉开差距，再到差距加速扩大的过程。当前我国居民的收入差距已经超过“合理”的范围之内，必须引起中央和政府的高度重视。因为，我国居民收入差距是在改革开放以后，上世纪九十年代后短时间内迅速拉大，而且是在较低的水平上拉大的，因此，这对我国当前经济的持续增长和整个社会的发展，包括其他各方面，都是具有严重危害性的，必须采取相应措施。
　　1、不利影响之一：对经济增长的协调拉动带来不利影响。当前，由于收入分配差距拉大，造成社会财富向少数人聚集，而广大低收入群体其收入增长速度较慢。而掌握者社会财富绝大多数的高收入群体，在其一般消费需求已经达到满足之后，收入的提高，除了购买奢侈品外，就不会用于一般的正常消费，他们的收入，要么用于投资，要么用于储蓄；而大量的低收入人群，则因为收入增长速度较慢，而且因为没有相对较稳定的收入持续增长趋势，为了支付医疗、教育和住房等大项消费，除生活中必需品消费之外，其余部分也同样会用于储蓄。这样下去，就将造成整个社会消费能力下降，需求力不够。更重要的是，因为收入差距越来越大，使广大中低收入人群的贫困感和危机感日益加深，导致消费信心下降，从而使消费的意愿降低。
　　2.不利因素之二：对我国经济结构的优化带来不利影响。现今，我国的内部需求力不够，社会经济的增长，主要在依靠出口贸易。但是，内部需求力不够的根本因素是国内老百姓的消费结构出现断层。而造成断层现象发生的根源，就正是因为居民收入差距大而形成的。
　　3.不利因素之三：对构建和谐社会带来不利影响。收入分配的差距加剧，低收入人群则会有被剥削的心态，通过调查，很多人觉得自己在社会上的地位降低，自己的各种利益被“代表”。尤其近年来出现的各种“郭美美”事件，各种“官二代”、“富二代”、“白富美、高富帅”，各种贪污腐败官员的落马，官员的艳照、日记等，使得许多老百姓一提到富裕，就自然而然想起以权谋私、贪污受贿、违法乱纪等非正常手段。
　　收入分配差距过大带来的最大危害就是，造成社会不稳定，低收入人群的仇富心态，一旦缺乏引导，缺乏相应的对策来制止这种差距拉大的趋势，就会在一定条件下，造成社会冲突和国家动乱。威胁我们来之不易的稳定团结局面。制定缩小居民收入差距的措施刻不容缓[6]。
　　四、使居民收入分配差距缩小的措施
　　根据上面的调查分析，我们得出，缩小收入分配差距是现今摆在我们面前的一个急需处理的重大课题。中央及政府，应该立足当前我们国家的实际情况，参考一些发达国家的经验，健全适合我们国家市场经济发展的收入分配机制、收入调节机制和社会保障机制，让低收入人群也能享受到社会改革和发展带来的成果[7]。
　　措施一：健全促进收入分配机会均等的政策机制。不断修订因为体制因素造成的机会不均等，是建立公平、公正、合理的收入分配体系的首要任务。首先要大力普及发展教育，让低收入群体受教育的机会均等，逐步推进所有人群的受教育机会均等化，从而提高他们的素质，增强他们在社会上就业的竞争力，缩小因能力不足而造成的收入差距。其次要不断增加就业渠道。要促进低收入人群的劳动力转移，通过增加劳动机会，来提高低收入人群的收入，让低收入者与高收入者共同分享经济发展带来的成果。最后要不断增加对农业和农村的补贴力度。要实施工业来反哺农业的措施；当前，在农村实行了补贴，也有了一些成效。
　　措施二：制定和完善初次分配机制。在劳动力市场上，要认识到企业与劳动者之间不平等、不对等关系，制定和运用法律法规来增强劳动者的话语权和各项权利，通过政府干预，建立收入共同协商机制，保护合法权益。其次，政府要运用自己的纠偏功能。不断造就条件，建立环境，保护弱势者的正当利益；最后，工会组织要发挥作用，履行自己的职责，要多与企业沟通，不断改善劳动者的收入、工作环境。
　　措施三：健全二次分配的税收调节机制。现今，我们国家的税收不合理，主要是针对高收入人群的调节力度不够，而对低收入人群调节力度较大，高收人人群的纳税缺乏机制监管，也缺乏纳税的氛围。要制定更加合理的税收调节机制，不断缩小贫富之间的差距。一要加强税收的征管。增加对高收入人群的税收监控手段，避免高收入人群的偷、漏、逃税行为发生。二要营造公民自觉纳税的氛围。增强公民主动依法纳税的意识。三要继续完善个人所得税制。当前的税收起征点过低，而高收入人群的税收征收力度不够大。四要按照“富者多交，贫者少交和免交”的原则，推进财产税的出台，尽快开征物业税、遗产税、赠予税、社会保障税、奢侈消费税等税种。五要完善消费税。对一些过于奢侈的消费项目，以及只有高收入人群才能消费的项目，应该纳入消费税征收范围，这也符合当前我们提倡的创建节约型社会政策。
　　措施四：完善对中低收入群体的社会保障体系。一要扩大基本养老保险覆盖面，加快企业、机关、事业单位的基本养老保险制度改革，逐步建议和善适合农村老百姓的养老保险制度。二要加大财政对城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险卫生服务的投入，改变基本医疗服务市场化的不良现象，改变居民“看病难、看病贵、看不起病”的现状。三是完善与物价水平相一致的救助标准机制。
　　措施五：搭建三次分配平台。什么是第三次分配呢？具体来说，就是指在道德力量和社会责任影响下，企业、个人和家庭自愿缴纳、捐献而形成的分配。从调查了解来看，三次分配在西方发达国家已经成熟。如德国的富裕阶层——企业和个人，每年向公益机构捐助额有5400多亿美元，占德国GDP的9%。而我们国家，富有阶层向公益机构进行捐款的数额很少。纠其原因是，我们还没有树立正确的财富观和消费观。在几乎80%的财富被20%高收入人群掌握的今天，建立第三次分配非常紧迫和重要。一是政府要建立完善引导高收入人群捐赠的制度；二是要引导高收入人群树立积极健康的财富观、消费观，勇敢承担社会道义，积极投身公益事业；三是新闻媒体和社会舆论要在全社会营造一个真诚的、高尚的、博爱的社会环境[8]。
　　收入分配问题事关重大，它关系到我们国家经济的持续发展，更关系到国家的和谐安定。我们必须积极采取措施，把收入分配差距遏止在合理的范围内，让全体公民都能享受到经济发展的成果，实现习近平总书记倡导的“中国梦”。

【参考文献】
[1]王远鸿；中国基尼系数逼近0.47 缩小收入差距七大对策[N]；上海证券报，2006-03-13
[2]王亚芬 肖晓飞 高铁梅；我国城镇居民收入分配差距的实证研究[J]；《财经问题研究》，2007年第6期
[3]国家发改委；2012年中国居民收入分配年度报告；国家发改委网站，2013-02-01
[4]王小鲁；国民收入分配状况与灰色收入[J]；财经 总第186期，2007-5-28
[5]郭　平；居民收入分配现状与价值判断[J]；财经研究，2003年第4期
[6]唐茂华；破解收入分配难题的路径；新华网，2006-10-30
[7]黄桂田；专家解读十七大报告：让更多劳动者分享发展成果[N]；人民日报，2007-10-22
[8]中共中央宣传部理论局；理论热点面对面[M]；北京：学习出版社、人民出版社，2007

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