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　　现代服务业，是指依靠高新技术和现代管理方法、经营方式及组织形式发展起来的、主要为生产者提供中间投入的知识、技术、信息密集型服务部门，其核心是为现代生产者服务，特别是高级生产者服务。现代服务业的发展状况和水平，是衡量经济发展程度的重要标志。在“加快转型升级、实现创新驱动”的发展大背景下，XXX经济技术开发区要加快建设第三代科技园区，持续开创“第三次创业”新局面，就必须把发展现代服务业作为突破口。因此，加快构建与XXX经开区发展相匹配的现代服务业体系，直接关系着未来的转型发展。

　　一、现代服务业发展趋势

　　发展现代服务业是推动经济发展方式转变的内在要求，有利于提高产业竞争力、国家科技创新能力、人民生活质量和社会就业率，是增强综合国力的战略举措。从发达国家及发展中国家的现代服务业发展情况来看，总体呈现以下趋势。

　　一是现代服务业在第三产业中的比重逐步上升。产业结构演变的基本规律是：在国民经济结构中，农业的比重不断下降，工业比重在持续增长之后呈现出下降的趋势，服务业一直处于增长过程。20世纪中后期，发达国家的服务业占比普遍超过60%，率先进入服务经济时代。同时，传统服务业不断被高新技术改造而实现优化升级，基于新技术的现代服务业迅速崛起，成为服务业最重要的组成部分。全球产业的发展开始由“服务经济”进入“现代服务经济”。

　　二是生产性服务业成为现代服务业的核心板块。在服务业内部，通信、金融保险、物流、信息、采购、中介、专业与商务服务业等生产性服务业迅速发展，在工业发达国家已占到服务业的50%以上，成为支柱产业。特别是当代信息技术和知识经济有力地推动了生产性服务业的发展。未来，一、二产和国际贸易持续发展所提供的需求，信息技术飞速发展和专业化服务所带来的知识与技术保障，以及规模经济发展带来的动力，都将促使生产性服务业保持强劲的发展势头。

　　三是现代服务业与高新技术融合发展。依靠信息技术发展起来的低资源、低能耗和高附加值的新兴服务业，如电子商务、数字媒体、网络教育、信息服务等产业，正成为现代服务业发展的热点和新增长点。现代传媒的高速发展带动了数字学习、动漫、网游等数字内容产业的发展，数字内容产业不仅本身是高附加值产业，同时也能推动多种增值服务的发展，其间接服务销售额及延伸产品销售额是其本身销售额的10倍左右。

　　四是带动制造业向服务型制造转变。以生产性服务业为主的现代服务业在其发展壮大的过程中，与制造业相互融合、并进发展，信息、研发、营销、融资、物流等服务和生产活动的结合日益紧密。服务环节在制造业价值链中的作用越来越大，许多传统制造业企业正转变为某种意义上的服务企业，加快推进职能分离，专注于战略管理、研究开发、市场营销等活动，放弃或者外包制造活动，呈现出“制造业服务化”的趋势。

　　二、XXX经开区现代服务业发展现状

　　（一）总体情况

　　近年来，XXX经开区服务业总体呈现平稳较快的发展态势。特别是近三年，服务业增加值年均增长28.1%，高于全区地区生产总值年均增速3.9个百分点。服务业经济总量已形成一定规模，第三次全国经济普查资料显示，2021年在XXX经开区登记注册的服务业企事业单位共有1696家，当年实现营业收入279.4亿元，从业人员近2.7万人。其中，现代服务业企事业单位450家，当年实现营业收入合计53.4亿元，从业人员1.1万人。现代服务业的单位数量、营业收入和从业人数分别占全区的26.5%、19.1%和40.3%。但相对于工业经济而言，由于约束性因素比较突出，XXX经开区服务业尤其是现代服务业发展仍然滞后。2021年全区服务业增加值占总量的18.5%，远低于XXX市40.3%的占比水平，现代服务业营业收入还不到全区服务业的20%。

　　（二）主要行业发展情况

　　1、生产性服务业发展现状

　　XXX经开区生产性服务业主要由交通运输业、批发业、信息软件业、商务服务业和科技服务业组成，2021年服务业营业收入实现250.4亿元，占全区服务业总量的89.7%。其中，传统的批发业和物流运输业实现营业收入合计224.5亿元，占比达89.7%，是全区生产性服务业的主力军，但企业多在区外办公经营，如XXX等大型企业均在连云区。现代服务业实现营业收入合计25.9亿元，占比仅为10.3%，信息软件、商务服务和科技服务等现代服务业虽然发展较快，但注册企业不多，平均规模较小，特别是商务服务业发展严重滞后，难与工业企业形成互动发展态势。目前为我区工业企业提供服务的企业主要集中在XXX。

　　2、生活性服务业发展现状

　　XXX经开区生活性服务业主要由零售业、房地产业、住宿餐饮业、文化体育娱乐业和居民服务业组成。2021年，全区生活性服务业营业收入总计24.1亿元，其中房地产实现营业收入16.9亿元，占比70.1%；其他行业的营业收入合计只有7.22亿元，与居民生活紧密相关的零售、住宿餐饮、文化体育娱乐和居民服务等发展极不充分，企业数量偏少，并且在百货零售、住宿餐饮和居民服务上没有规模以上企业，难以满足群众的消费需求。

　　3、公共服务业发展现状

　　XXX经开区公共服务业由公共设施管理、基础教育、公共卫生医疗与社会工作四部分组成，其中只有公用设施管理业有部分企业参与，2021年合计实现营业收入4.84亿元。相对于XXX等建成区，XXX经开区公共基础教育、公共卫生医疗和社会工作发展较为滞后，也是群众反映较为强烈的问题。

　　（三）存在的主要问题

　　一是服务业总体发展不充分。全区服务业呈现总量偏小、比重偏低、速度偏慢的特点。2021年全市服务业增加值占GDP的比重突破了40%，而XXX经开区这一比重还不到20%。服务业层次有待提升，企业多处于产业链低端，“小、散、弱”的问题比较突出，缺乏龙头型、潜力型的产业链中高端企业，没有形成聚集力和周边地区的辐射力。企业创新能力不强，较高文化水平和中高级专业技术人员相对偏少， 尤其缺乏金融、信息和物流等人才。XXX经开区服务业发展面临“提速、优质”的双重任务。

　　二是服务业内部结构不合理。目前，全区生产性服务业总量较大，但批发、物流运输等传统服务业占据主导地位，信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、商业服务业、科学研究和技术服务业虽然发展较快，但规模不大。居民服务业、文化、体育和娱乐业等生活性服务业发展程度不够，远不能满足生活需求。全区常驻人口仅10万人，缺少人气、商气与活力，服务业的社会化程度不高。

　　三是区外经营的企业数量多。在XXX经开区注册和纳税的企业享受科技发展金政策，对企业有较大吸引力，很多服务业企业在区内注册纳税，在区外办公经营。这些企业数量庞大，主要集中在XXX，难以有效监管。在第三次经济普查中，就有800多家服务业企业被其他县区登记，营业收入超过100亿元。近年来，XXX针对此类企业反复进行清查，要求企业变更注册地址，对全区财税收入造成一定压力。同时，XXX经开区缺少相关配套设施，区外经营的企业存在求“稳”思想，引导现代服务业企业到区内办公的难度很大。

　　四是生产性服务业与制造业缺乏有效互动。生产性服务业与制造业融合发展是必然趋势。总体来看，XXX经开区生产性服务业与制造业的互动发展仍处于供给与需求的低效平衡。一方面，绝大多数生产企业以自我服务作为节省成本途径，很少有通过生产性服务业外包降低成本的意识，导致制造业对生产性服务业的“拉力”不足；另一方面，全区现有的生产性服务企业普遍规模小、技术水平低、核心服务能力缺乏，服务成本相对较高，不能满足制造业企业专业化的需求，生产性服务业对制造业的“推力”不够。中长期看，生产性服务业与制造业不能协同发展将产生双向制约，也严重影响XXX经开区经济转型升级和产业层次提升。

　　五是现代服务业规划体系欠缺。XXX经开区服务业发展起步较晚，缺乏具有实际指导意义的规划及政策，在服务业项目布局上缺乏中长期统筹考虑，导致服务业发展重心不明、思路不清，例如XXX经开区的房地产项目分散在XXX高新区、XXX东站、XXX等区域，不利于生活性服务业的配套与发展。同时，实施的企业科技发展金政策，没有对企业进行区分，难以扶持真正有需要的现代服务业企业发展。

　　三、现代服务业发展的机遇

　　当前，我国经济正处于增速阶段性回落的“新常态”时期，产业已深度融入全球价值链分工，“工业经济”加速向“服务经济”转型。随着XXX经开区从“建区”向“新城”的战略转变，必须抓好“一带一路”、长江经济带建设等重大机遇，用好国家和省市出台的一系列配套政策，放大自身比较优势，持续推动服务业发展壮大，总体来说，XXX经开区具有以下几大优势。

　　1、区位优势较为突出。XXX市西依大陆桥经济带，是新亚欧大陆桥东桥头堡，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略交汇城市，江苏沿海开发等国家战略多重叠加。XXX经开区位于XXX市东部城区，区内道路交通便利，毗邻XXX港，多条铁路、高速公路纵贯区境。优越区位与便捷交通，为加快发展现代服务业奠定了良好基础。

　　2、特色产业集群发展。XXX经开区坚持走新型工业化、产业高端化之路，依托国家级新医药产业基地、国家级新材料高技术产业基地、江苏省清洁能源创新产业园等载体，大力发展生命健康、先进材料、大型装备等主导产业，形成了抗肿瘤新药、风电装备、汽车零部件、高端电子、油脂深加工等五大百亿特色产业集群，生命健康产业公共服务平台、“千人计划”研究院等研发平台投用，有力地推动了科技研发、服务外包、信息服务、现代物流等服务业态发展。

　　3、产城融合提速增效。近年来，XXX经开区重点加快以XXX为核心的城市功能组团建设，XXX等一批地标建筑建成投用。城乡一体化统筹推进，医疗保健、文化娱乐、教育等服务性消费比重明显提高，XXX等公共服务设施布局建设，创智街区、XXX东站片区和高新区三大房地产板块稳步发展，推动了金融、商贸、商务、法律等中介服务机构迅速发展，有效满足了日常生产生活需要，人气商气加快集聚。

　　4、配套政策日趋完善。XXX经开区既有国家级开发区、出口加工区、XX沿海开发和国家东中西区域合作示范区等国家特殊优惠政策，也出台了生命健康产业、现代服务业发展的一系列专项政策，现代服务业发展政策体系加快完善。同时，在区内持续推进科技发展金政策，对重点现代服务业项目实行“一事一议”和“一企一策”，有效降低了企业的生产经营成本。

　　四、XXX经开区现代服务业发展重点

　　（一）大力发展生产性服务业

　　1、重点发展现代物流业

　　（1）培育港口航运服务业。XXX港是横贯中国东西的铁路大动脉——陇海、兰新铁路的东部终点港，被誉为新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起点，是中国中西部地区最便捷、最经济的出海口。XXX经开区要充分依托靠近港口、铁路这一区位优势，大力发展港口航运、装卸、加固、货代、贸易、集装箱服务等关联产业。考虑全区注册的物流和商贸企业大多在区外办公和经营，可以在毗邻大港路的区域，如德兰光伸、华东城一带建设现代化商务办公楼，吸引航运、货代、仓储、贸易等企业入驻，给予一定的政策扶持，打造现代物流及商贸集聚区。同时，主动对接工商、税务、银行、保险、海关等部门，争取在办公楼内设分支机构或服务窗口。

　　（2）着力发展农产品冷链物流业。以XX物流集团以及XXX菜篮子网为基础，整合信息技术、电子商务、冷链物流等资源，完善农产品保鲜保质设备设施，推广农产品深加工技术，建立健全农产品冷链物流体系。做好政策制定、资金引导、设施配套等工作，扶持雅仕保鲜等企业做大做强，打造一批在全市乃至全省具有品牌效应的冷链物流企业。特别是以高端食品产业发展为突破口，抢抓中澳自贸协定签署、中国对澳大利亚绝大多数产品零关税的机遇，以澳州进口食品的储运、中转、冷链物流为发展方向，在XXX经开区建设高端食品精加工基地。

　　（3）加快发展保税物流。以出口加工区为载体，进一步拓展XXX的国际中转、国际采购、出口加工等保税物流功能，积极开展离岸结算、转口贸易、跨境物流仓储等业务。以进出口货物仓储与临港产业产品为基础，建设国际性专业生产资料的展示平台、交易平台与采购平台，满足“一带一路”沿线国家和企业的产品展示与采购需求。推动加工区内企业从单一的加工制造向研发、采购、加工、检测、维修、分拨、配送等综合方向转变，加快建设国际性的“自由贸易区”，成为承接新一轮国际产业转移，特别是国际现代服务业转移、开展保税物流的重要节点，推动区域经济从产品加工制造向产品的研发设计、制造营销、售后服务延伸，从而拉长产业链，提升价值链，推动加工贸易升级转型。

　　（4）积极发展第三方物流。依托本区先进制造业的优势，重点发展第三方物流。优先整合现有物流资源，加快综合交通运输网络建设，推动传统运输、仓储、商贸批发类企业，推动传统物流企业转型，发展现代物流骨干企业。以XX物流、新为多式联运等物流企业为基础，积极引进知名的物流龙头企业来区建设物流基地或设立分支机构，投资建设大型采购中心和分销、配供中心，促进第三方物流的发展。引导工商企业物流业务剥离，开展物流业务外包试点，鼓励支持恒瑞、康缘、连众等重点企业的物流改造，培育物流需求市场。

　　（5）鼓励发展物流技术和信息化服务业。鼓励托盘、集装箱、标准仓库、立体货架等物流技术和装备的研究、推广和应用，推进物流包装的循环共用。加快物联网等新技术在物流领域的应用和推广，建立物流信息共享平台，推进射频识别（RFID）、全球定位系统（GPS）、运输管理系统（TMS）、库存管理系统（WMS）、货代管理系统等现代物流信息化技术的应用和普及，不断提升XXX经开区现代物流业信息化水平和物流企业技术装备水平。

　　2、大力扶持高技术服务业

　　整合现有的载体、基地等创新资源，加大公共服务建设投入，加快提升企业创新能力和服务业发展层次，打造区域性高技术服务业高地。

　　（1）发展科技服务业。以生命健康、先进材料、清洁能源等公共服务平台为依托，大力发展研发、设计、培训和技术推广等科技服务业。依托本区现有的化合药、创新药、生物医药、医疗保健等生命健康产业集群，加快发展医药研发、医疗保健、休闲养生、康复疗养、高端养老等产业链上下游项目，打造全国知名的“中国健康港”。用好区内生命健康产业平台、“千人计划”新医药研究院、中国药大XXX研究院等重大研发载体，提供完善的科研配套服务，组织开展医药产品技术创新、科技攻关和产业化研究。

　　（2）发展金融服务业。按照市场化导向，构建功能完备、竞争有序、运行安全的金融市场。加快发展我区多层次资本市场融资体系，拓宽民间资本进入金融领域的渠道，围绕区金融大厦，鼓励商业银行、证券公司、保险公司等金融机构总部或分支机构入驻，引进小额贷款、融资租赁等公司，帮助中小企业拓宽融资渠道。探索新海连集团的转型发展，成立金融控股集团，参与重组XXX东方农商银行，适时将新银行更名为沿海发展银行或丝绸之路银行。拓展金融服务领域，丰富金融业态，加速证券、期货、基金、保险、融资租赁、信托、商业保理等金融牌照布局。拓宽国有资本国际化通道，新海连XX公司做大上市主营业务体量，完成上市业务指标，确保完成三年上市计划，并营运好XX窗口公司。

　　（3）发展软件及信息技术服务业。充分用好“省级国际服务外包示范区”招牌，积极构筑服务外包产业发展载体，大力建设服务外包产业人才队伍，努力培育和壮大服务外包企业集群，不断优化服务外包产业的政策环境。围绕中电智云华东大数据中心发展以远程医疗和健康数据管理为重点的大数据产业。加强华大软件园后续的政策制定、企业招引及相关配套服务工作，重点吸引软件及信息技术企业入驻软件园。

　　（4）发展检验检测服务业。依托XX省高性能纤维产品质量监督检验中心，积极搭建产学研合作平台，开展纤维类产品前沿检测技术的跟踪研究，为高性能纤维企业在产品质量控制、新型产品研究、产品市场推广等方面提供技术支撑，促进和带动全市、全省乃至全国高性能纤维产业发展，打造国内最大的高性能纤维产业集聚区。加快建设XXX食品药品检验检测中心，加强工程检测、机动车检测等私营企业的扶持力度，促进企业做大做强。

　　（5）发展电子商务。加快建设中国网库单品电子商务网站，搭建药品、碳纤维制品、水晶等单品网上交易平台，为企业提供电子商务外包服务，打造XXX电商谷。促进电子商务应用拓展，积极推动电子商务在金融、商贸、文化创意等重点领域和供应链管理中的应用。创新电子商务发展模式，鼓励电子商务技术、模式和管理创新，重点推进云计算、物联网、商品服务追溯系统等技术在电子商务领域的广泛应用。

　　3、加快发展现代商贸业

　　为适应开发区快速发展和人气集聚趋旺的需求，以集约化、连锁化、特色化为重点，大力发展购物中心、超市、便利店和社区商业，积极发展连锁经营、特许经营、大型卖场、仓储式超市，突出建材、家居、时尚物料、钢材、木材等行业，加快建设面向全省、华东乃至全国的具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。推进创智街区、XX片区两大城市组团建设，推动一批高档商务楼群投用，加快发展总部经济。构建XXX东站大型商贸圈，推动XXX东站两翼的东部公交总站、长途汽车站和邮政枢纽建设，做大做优光伸国际建材家居博览中心、XX国际建材家居广场和商贸城。抓住碱厂搬迁契机，积极引进大型购物超市、品牌连锁餐厅、写字楼、数字电影院等服务业态，加快形成人气聚集、商气旺盛、财气充盈的东部商贸副中心。

　　（二）积极发展生活性服务业

　　1、现代零售业

　　XXX经开区零售业以汽车、汽油零售为主，连锁超市、集贸市场为辅。以XX汽车文化产业园落地建设为契机，不断丰富汽车售后服务、保税物流、展览展示、文化科普、娱乐休闲等配套功能，建成我市第一家规模化、专业化、多元化和现代化的汽车服务产业集聚区，扩大现代零售业交易规模。加快北极星商业广场建设，丰富花果山大道形象，大幅提升城市聚合优质发展要素的吸引力；尽快推进朝阳城市综合体开工建设，着力发展文化一条街、庙会、餐饮、居住、沿街商业网点等服务业。加快华东国际商贸城转型升级，丰富入驻项目的种类，加快发展以现代化信息网络技术为基础的线上零售、线下体验的电子商务零售业。

　　2、健康服务业

　　加快医疗机构、康复机构等设施配套，建设专业康复医院，招引体检中心、健康管理公司等医疗机构，开发医疗器械、康复辅具、家用医疗设备、服装服饰以及护理、健身等用品用具和服务产品，形成完善的康复服务产业链。加快智能化养老产业园建设，推进与大数据中心的“联姻”，依托移动医疗和健康大数据，实现预约挂号、医学咨询、导诊服务，创新移动互联网医疗模式，打造中国健康港。推动光伸高档养老社会、朝阳高等级养老机构等项目尽快建成投用，扶持发展专业养老组织，积极倡导居家养老，培育市场化服务主体。

　　3、文化、旅游、体育和休闲娱乐业

　　规范旅游市场秩序，完善基础设施配套，提升服务质量。契合全市“大旅游”发展格局，加强对辖区内XX岗、XXXX寺、XX寺和XX祠等历史文化遗存的保护和挖掘，加快推进XXX景区等旅游开发进度，建设XXX山XX道及北大门，力争建设XXX遗址公园，积极推进XX中医药博览园建设，依托高尔夫国际社区、五星级酒店等配套设施，快速发展高端休闲度假旅游业；利用森林、湿地、水库、果园等独特资源，积极发展生态观光旅游业，初步建成涵盖文化、休闲、运动等内容的多层次旅游产业体系。

　　（三）加快发展公益性服务业

　　大力发展市政公用事业，强化道路、排水防洪和污水处理等市政基础设施建设，提高设施承载能力和运行水平，推动城市综合服务功能明显提升。完善健全“十五分钟服务圈”，积极兴办社区便利店和社区超市，建设社区商业中心，改造传统商业网点和社区初级市场，改进社区商业服务手段和服务方式，满足社区居民基本生活服务不出社区的目标。

　　五、具体发展对策

　　发展现代服务业，是XXX经开区打造第三代科技园区的重要战略支点，必须强化规划、政策、人才等方面保障，健全服务业配套设施，提高服务业发展质量。

　　（一）制定产业规划，引导转型发展。整合区内服务业资源，主动对接国家、省市关于现代服务业发展的系列政策，科学研判产业发展趋势，全力争取上级政策扶持。加快健全服务业发展规划体系，委托咨询机构，编制全区服务业总体规划及各产业规划，明确重点发展方向和阶段目标，合理划分产业细项，优化项目空间布局。特别是完善公共服务平台、现代物流、专业市场等专项规划，推进创智街区商务休闲区、临港产业园物流功能区等现代服务业功能集聚区建设，提升服务业集约化水平，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。

　　（二）全面推进改革，扩大开放开发。推进开放开发，抢抓“一带一路”、中韩自贸区建设、长江经济带建设等战略机遇，瞄准现代物流、服务外包、健康养生等服务业重点板块，加快突破人才、技术、资金等制约要素，推进信息通、市场通、资金通等“新九通一平”建设。改革体制机制，按照“小政府、大社会”的方向，推行扁平化管理。以权力清单制度试点工作为抓手，推动省市相关审批权限下放或单位进驻窗口，提高项目审批效率，实现“园内事园内办结”。转变政府职能，降低市场准入门槛，放宽行业资格限制，加快将营利性的服务业推向市场。

　　（三）突出招商引资，强化项目带动。当前，投资拉动仍然是促进XXX经开区现代服务业发展的重要途径。加大招商引资力度，抓好发达地区产业转移、国际服务业加快输入的有利契机，瞄准大企业、大品牌，集中推介和招引一批产业层次高、带动性强的重大服务业项目，加快形成产业链，带动区内企业发展。做好项目衔接融合，围绕产业“优二进三”及转型发展需求，有针对性地配套服务业项目，尽快打造现代物流、金融服务、商务休闲、软件研发、法律咨询等功能板块，推动二产、三产互促互进，推进产业集聚、企业集中和功能集成。

　　（四）集聚智力资源，建设人才高地。一方面，强化人才招引。通过公共服务平台、品牌企业、研发中心等载体，大力引进生命健康、商务商业、软件研发等方面的专业人才和团队，完善多元化的分配激励制度，在个人所得税、职称评定、社会保险、户籍办理、子女入学等方面给予相应的优惠政策，集聚一批高精尖人才和专业人才。另一方面，强化人才培育。依托区内“千人计划”研究院、电大、技师学院、中国药大XXX研究院等载体，开设电子商务、医疗护理等紧缺急需学科，培养急需专业技术人才。鼓励人才参加岗位职业培训，提高服务业从业人员的整体素质。

　　（五）强化政策扶持，优化服务环境。完善服务业政策配套，按照重扶持、少收费、低税赋的原则，出台鼓励和加快服务业发展的专项扶持政策，规范企业经营管理，强化科技、人才、金融等要素支撑，从放宽市场准入、工商注册、税收优惠等方面着手，集中力量扶持优势产业重点突破。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会主体以多种所有制形式投资服务业项目，通过多元化的投资加快服务业发展，尽早形成区域影响力。打造“360服务”品牌，完善专家咨询委员会、企业家联谊会等载体的咨询服务功能，完善基于互联网和手机的智能平台建设，实现线上、线下服务同步推进，提供立项审批、开工建设、投产运营的全方位服务，营造良好的发展环境。（bc）

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