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　　为深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面贯彻中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略的部署要求，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，根据市委《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》，进一步强化党建对乡村振兴工作的引领，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面实施乡村振兴战略有效衔接，加快实现乡村全面振兴和农业农村现代化，结合我县实际，提出如下实施方案。
　　一、行动背景
　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，必须坚持党建引领，切实加强党对农村基层工作的全面领导，以党的建设引领乡村建设，以组织振兴带动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。
　　二、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓提升、补短板，搭平台、聚合力，重示范、强引领，促融入、激活力，促进组织资源、干部资源、人才资源向乡村集聚，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、广大农村党员的先锋模范作用和各类人才的智力支撑作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业现代化，把我县建成全市乃至全省乡村振兴的先行区、示范区提供坚强政治保证、组织保障和人才支撑。
　　三、基本原则
　　（一）坚持党管农村工作原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
　　（二）坚持农业农村优先发展原则。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
　　（三）坚持乡村全面振兴原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
　　四、总体目标
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以健全完善党建引领乡村治理助推乡村振兴体制机制为重点，以提升基层综合服务和治理能力、实现人民对美好生活的向往为目标，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、文化支撑的乡村社会治理体系，努力打造共建共治共享的新时代乡村社会治理格局，为全面打赢脱贫攻坚战、深入推进乡村振兴战略提供坚强的组织保证。
　　五、工作重点
　　（一）突出政治引领，增强大抓乡村振兴的政治自觉
　　1.加强乡镇领导班子政治建设。实施乡镇党政主要领导政治能力提升计划，抓实乡镇党委理论学习中心组学习，深化理论武装，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实认真学习习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，及时跟进学习习近平总书记关于乡村振兴的一系列重要讲话和指示批示精神，努力做到学深悟透、弄通做实。加强党对“三农”工作的全面领导，把“两个维护”贯穿实施乡村振兴战略全过程，全面落实中央和省、市委关于推动乡村振兴的一系列部署要求。定期开展乡镇领导班子分析研判，严把班子成员选配政治关、廉洁关、素质能力关，着力优化班子知识结构、能力结构、专业结构，不断增强班子整体功能。
　　2.提升农村党组织政治功能。强化村党组织领导地位，坚持和完善重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制。严格落实意识形态责任制，始终坚持乡村振兴的社会主义方向。全力推行村级“小微权力清单”制度，强化农村党组织服务能力建设，列出为民服务清单，明确办理、治理、服务标准，切实解决农民身边的“急难愁盼”问题。申报设立xx县国家农村产业融合发展示范园生态宜居小镇建制镇，完成建制镇行政区划调整，划定管辖村组织。
　　3.深化农村党员政治思想教育。严格落实《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干措施》，持之以恒强化党员干部理想信念教育和党性教育。利用“xx”加强农村党员的教育培训，探索建立党员干部教育联席会议制度，形成组织部门牵头抓总，有关职能部门各司其职、齐抓共管、整体联动的工作格局。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，组织农村党员开展“学创新理论、话‘十四五’发展、谈全面建设社会主义现代化国家”主题学习讨论，教育引导党员群众把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作安排、市委、县委工作要求上来。抓实农村党员“固定活动日”，坚持和完善“1+x”组织生活制度，围绕全面推进乡村振兴，组织开展“10分钟微党课”“移风易俗大宣讲”“清洁村庄大行动”等活动，不断增强组织生活的感召力、吸引力、影响力。深入开展党史学习教育，精准把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求，开展好专题学习，抓好专题培训，召开好专题组织生活会，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力。
　　 （二）强化组织引领，筑牢实现乡村振兴的战斗堡垒
　　1.推进“党建+产业”融合发展模式。聚焦国家生态重点功能区、国家农村产业融合发展示范园、xxxx示范区、城乡统筹发展示范区建设，推行“党建+人才+项目+基地”模式，推动形成以现代戈壁农业为引领、六大特色产业为支撑的现代丝路寒旱农业产业体系。围绕绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展，充分发挥党建工作指导员作用，采取单独组建、联合组建、龙头带建等方式，加大在农民合作社、专业协会、农业龙头企业、社会化服务组织、电子商务新型经营主体等建立党组织力度，持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖。深化拓展企业与园区党组织联建促提质增效、机关与农村党组织联动促融合发展、产业党组织与困难群众联带促就业增收的“三联三促”工作机制，大力推广区域化党建模式，组建中心村党委、片区党委或党建联合体等功能型党组织，以党建引领产业发展、促进共同富裕。力争到xxxx年底，打造不少于3个中心村党委、片区党委或党建联合体，每个镇培育不少于2个联合党总支，产业型党组织覆盖面持续扩大，构建全区域统筹、各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。
　　2.深化实施“整镇推进、整县提升”示范县镇计划。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实县委常委党支部工作联系点制度，逐级靠实抓支部建设的责任，持续深化党支部建设标准化，扎实推进“四抓两整治”，抓紧补齐村党支部在功能定位、组织设置、工作运行等方面的短板弱项。组织开展村党支部建设标准化星级争创活动，建立评星定级指标体系，对评定为四、五星级的强化示范引领，对评定为二、三星级的着力巩固提升，对评定为一星级的加快晋位升级，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。结合庆祝建党100周年，以“三个示范区（园）”建设为重点，持续实施基层党建“书记项目”，创评xx个省市级标准化先进党支部，40个党建引领乡村振兴明星村，树立标杆引领带动全县农村党支部创先争优。严格落实县级党员领导干部联村、乡镇党委领导班子成员包村、第一书记驻村、机关单位结对帮扶“四个一”包抓措施，推行“1+4”整治措施，解决突出问题，促进提档升级。
　　3.实施村党组织带头人队伍能力提升行动。着眼提高能力、担当作为，突出抓好换届后乡镇、村党组织书记任职培训，实施村党组织书记能力提升行动和“一村一名大学生”计划，制定落实专职化村党组织书记管理办法，切实加强各领域党组织书记、“一肩挑”村党组织书记管理监督和教育培训。注重后备人选培养，严格选拔标准，按照不少于1:2比例从村“两委”副职、文书、组干部和其他党内优秀分子中储备村党组织书记后备人选，加快建设一支政治素质好、带富能力强、群众信得过、发展潜力大的村级后备干部队伍。推进村干部专职化，继续从县乡机关事业单位干部中选派、从服务期满项目人员中选聘，力争三分之一以上的村有专职化村党组织书记。实施“一村一名大学生”计划，每年招聘一批高校毕业生担任村级班子副职或文书，确保xxxx年底每个村“两委”班子成员中有一名大学生。开展“村党组织书记能力提升”行动，每年选派xx名左右村党组织书记到省内外干部学院和高校培训学习。建立村党组织书记后备库，纳入现任村干部队伍进行教育培养。加强村干部管理监督，落实村党组织书记“双述双评”、经济责任审计等制度，督促村党组织书记规范履职、干净干事。
　　4.实施村级集体经济“提质倍增”行动。将建立防止返贫长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排、一体推进、常态实施，对脱贫村脱贫人口扶上马、送一程。组织专门团队对重点村、薄弱村资源禀赋、发展前景进行调研论证，按照“一村一策”要求提出发展壮大集体经济方案。突出抓好10个中央、省级财政扶持发展集体经济项目，加大监管力度，定期调度推进，确保资金安全，发挥好示范带动作用。整合相关部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，吸引带动社会资本参与支持村级集体经济发展。强化以工补农、以城带乡，推行“产业带动、资产经营”等村集体经济发展新模式，支持鼓励具备条件的村集体经济组织采取合作联动、定向帮扶等多种方式，辐射带动周边薄弱村发展壮大集体经济。建立村级集体经济发展激励机制，对发展壮大村级集体经济贡献突出的基层组织和有关人员给予奖励。力争到xxxx年底，实现村集体经济年收入稳定在5万元以上，经营性收入占比xx%以上。
　　5.提升党建引领“五治”融合治理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。坚持“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”，充分发挥三级综治中心作用，抓好社会治理现代化试点工作。探索推行“党建+”治理模式，大力开展“党建引领+信用建设+文明实践”系列活动，推动“党建链”与“发展链”“治理链”“服务链”“生态链”等多链融合，使基层党组织真正成为推动经济社会发展的“红色引擎”。认真落实党务村务公开有关规定，全方位推行“四议两公开”工作法，保证党员群众对村级事务的知情权。按照完整覆盖、便于服务、无缝衔接的要求，注重盘活闲置校舍等村级资产，加快“五位一体”党群服务中心建设，健全乡村便民服务体系，提升整体服务功能。
　　6.运用信息化手段提升党建工作质效。主动适应信息化、数字化、智能化发展趋势，推进“智慧党建地图”建设，加快xx党建“xx县平台”建设，不断充实设置栏目和板块内容，充分展现组织工作特色和成效。深化“互联网+党建”模式，推动农村党建工作线上线下互融共促，拓宽党组织教育党员、服务群众的网络阵地。充分运用xx党建信息化平台，坚持月统计分析、季调度指导、年考核通报，以严格规范的组织生活教育管理党员、激发队伍活力。
　　（三）加强骨干引领，建强推动乡村振兴的过硬队伍
　　1.提高各级干部抓乡村振兴的能力。大力实施乡村振兴骨干队伍优化提升行动，县上每年举办1至2期乡村振兴专题培训班，对乡镇党政正职、选派第一书记轮训1遍。开设“乡村振兴大讲堂”，邀请“三农”领域知名专家学者，针对乡村振兴重大理论和实践问题，为县直涉农部门领导干部、乡镇领导班子成员进行专题辅导讲座。
　　2.注重在乡村振兴一线选人用人。建立干部驻村常态化工作机制，原脱贫攻坚驻村帮扶工作队衔接过渡为乡村振兴工作队。同时，为乡村振兴示范村、重点村选派乡村振兴工作队。实施“年轻干部双向交流行动”，选派机关优秀年轻干部到乡村任职，选拔乡镇优秀干部到县直机关任职。树立在乡村振兴一线培养选拔干部的鲜明导向，注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中考录乡镇机关公务员、选拔乡镇领导干部。在职级晋升、评先评优时，注重向乡村振兴一线干部倾斜。
　　3.加强涉农部门领导班子和干部队伍建设。选优配强涉农部门主要领导和班子成员，优化班子年龄、专业、来源、学历结构，不断增强涉农部门领导班子整体功能。采取选派挂职锻炼、到发达地区考察学习、开展岗位练兵等方式，提高涉农部门干部的眼界水平、思路理念和专业能力。加强农业技术推广队伍建设，认真落实基层农技人员职称评聘优惠政策，积极引导有相关专业背景的项目人员到基层从事农业技术服务，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
　　（四）坚持人才引领，夯实促进乡村振兴的人才支撑
　　1.筑牢乡村产业人才集聚高地。实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划，围绕县域特色产业发展布局，整合农业农村、林草、文广旅游等部门单位优秀专家，组建中药材产业、食用菌产业、马铃薯产业、牛羊养殖产业、乡村文化旅游产业等8个乡村振兴专家服务团，深入农民专业合作社、产业重点村等基层一线常态化开展技术指导、成果转化、典型培育、人才培养、建言献策等服务活动，助推乡村特色产业高质量发展。坚持把人才链建在产业链，订单式培养懂市场、会管理、善经营、有情怀的合作社带头人队伍，选派科技特派员到合作社服务，筛选xx家人才引领型农民专业合作社进行重点扶持。进一步健全农村人才培养、选拔、评价、使用体系，落实“四个一批”培训要求（委托院校培育一批、重点企业实训一批、外聘专家培训一批、组团下乡送教一批），发挥乡村振兴学院和农村实用人才实训基地作用，每年培训农村实用人才6000人以上，分层分类培养xx名高素质农民、组织评定xx名左右农村实用人才，并分类建立“乡土人才超市”，精准帮助解决群众生产技术难题。
　　2.搭建多层次人才干事创业平台。深化“九个一批”创建活动，申报实施一批省市级重点人才发展项目，争引省、市资金创建一批基层专家科研工作站、企业技术中心、特色产业发展示范基地、科技成果转化基地和人才创新创业平台。立足国家农村产业融合发展示范园、xxxx示范区等“三个示范区（园）”建设，落实同xx农业大学签订的战略合作协议，共建乡村振兴实践教学基地和红色教育基地，对党政干部和各类人才开展素质培养、能力提升等培训。新建一批人才实训示范基地和人才车间，大力开展创新型人才培养、高技能人才实训、农村实用人才培育等活动。鼓励专家学者、致富能人、优秀企业家及社会各方力量在乡村一线创新创业。
　　3.推动各类人才向乡村振兴一线聚集。落实《xx县关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》，深入推行农业专业技术人才“联镇包村挂项”和农业科技专家服务团联基地联农户服务制度，健全完善科技特派员选派制度，定期组织重点产业领域专业技术人才到乡村振兴一线常态化开展“五个一”服务（建立一处帮扶联系点、帮带一名技术骨干、举办一场专题讲座、完成一项实用技术课题、开展一场技能培训）。深入推进“3+x”精准引才计划（“3”即引才方式：组团引才、柔性引才、返乡创业，“x”即引才领域：涉及文教卫生、现代农业、生态工业等人才需求领域），切实为乡村振兴战略实施引进一批急需紧缺人才，吸引优秀人才返乡创业、回报家乡。建立农业、教育、卫生等系统基层联系点，支持退休教师、医务人员、农技人才、文化名家和社工人才等下沉一线提供有偿或公益性志愿服务。
　　（五）深化先锋引领，激活参与乡村振兴的主体活力
　　1.实施党员创业带富工程。立足乡村产业发展实际和党员自身发展能力，引导鼓励农村党员带头创业，带领群众共同致富。加强创业培训，每年组织党员致富能人、党员创业大户参加1次县级以上集中轮训或赴外培训。优化创业服务，建立乡镇领导班子成员与党员创业户结对制度，协调解决在项目争取、资金保障、税费减免等方面的困难和问题。深化“三链”建设，发挥党建经费“四两拨千斤”作用，鼓励支持党员致富带头人领办创办新型经营主体，广泛成立“党员车间”“党员班组”，打造党员创业基地，引领带动群众因地制宜发展乡村旅游、农村电商、共享农庄、田园综合体等新业态。
　　2.实施党员文明户争创工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，以“亮身份、树形象、作表率”为主题，深化“一亮四抓一评”农村党员管理模式（挂党牌亮身份；抓教育培训、主题活动、创业带富、党内关怀四项行动；双向考评树先锋），开展新时代文明实践活动，对在助人为乐、诚实守信、孝老爱亲、移风易俗以及改善农村人居环境、建设美丽乡村、生态宜居搬迁等方面涌现出的党员文明户进行评选挂牌，示范带动群众培育文明乡风、建设美好家园。持续深化文明村镇、文明家庭、道德模范、环保卫士等群众性创建活动，发挥乡村大喇叭、红黑榜、曝光台作用，用身边事教育身边人，引导村民向上向善。坚持抓党员带群众，大力抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、餐饮浪费等陈规陋习，坚决反对封建迷信和邪教活动，让农村党员成为乡风文明的践行者、推动者。
　　3.实施农村发展党员质量提升工程。大力改善农村党员队伍结构，注重从农村致富能人、农民合作组织领办人、退役军人等农村优秀人才特别是返乡大学生、90后青年农民中发展党员，力争每年新发展35岁及以下、高中及以上学历党员不低于70%。严格发展党员工作规范和流程，全面落实发展党员乡镇预审、县级审核制度，严把质量关口，坚决防止发展党员违纪违规问题。持续整治党员信教和涉黑涉恶问题，始终保持农村党员队伍先进性和纯洁性。
　　 六、保障措施
　　（一）加强组织领导。落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，建立县乡村抓党建促乡村振兴的工作机制，推动各级党组织把党建引领乡村振兴作为“一把手工程”，真正把责任扛在肩上、工作抓在手上。县委成立强化党建引领乡村振兴工作专项小组，在县委领导下开展工作。县委每季度至少研究1次党建引领乡村振兴工作，乡镇党委将党建引领乡村振兴列入党委会常态化议题，及时研究解决工作中遇到的具体问题。坚持组织部门牵头抓总、各相关职能部门分工协作，形成条块结合、纵横衔接的工作责任体系。加大经费投入力度，将党建引领乡村振兴工作经费纳入县级财政预算予以保障。
　　（二）加强督查考核。坚持党建引领乡村振兴工作与农业农村工作同部署、同落实、同督查、同考核。县委组织部会同县农业农村局等职能部门，采取“四不两直”的方式抓好督促落实。把党建引领乡村振兴工作作为党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为领导班子和领导干部高质量发展政绩考核、年度考核的重要指标，把评议考核结果作为选拔任用干部的重要依据。对表现突出、成效显著的干部，及时表彰奖励或提拔使用；对工作落实不力、不担当不作为的，坚决问责处理。
　　（三）加强务实作风。全面落实中央、省委、市委、县委为基层减负的各项措施，大力弘扬实事求是、真抓实干的作风，真正想在实处、干在实处、落在实处，坚决反对形式主义、官僚主义。注重调查研究，深入开展领导干部走访调研活动，县级联系领导和乡镇党委书记带头走遍所联、所辖镇村，实实在在帮助解决推动乡村振兴过程中存在的困难问题。坚持正确舆论导向，广泛宣传党建引领乡村振兴的经验做法，激励各级党组织和党员干部在实施乡村振兴战略中担当作为、建功立业。（yqm）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");