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问村哪得安如许　为有调解活水来
——县村“由乱到治”的调研

　　xx县xx村位于县工业园区内，进入村子，街道干净整洁，老人围坐在绿树阴下闲话家常，一副其乐融融的景象。不过，xx年前的村是一个矛盾较多的“乱”村，各种纠纷层出不穷，村干部疲于应付，焦头烂额。近几年，该村没发生一起刑事案件，也没有发生集体上访的事件。那么，这个村子究竟是怎样由乱到治，实现和谐稳定发展的呢？
　　一、基本情况
　　近年来，随着黄铁路通过该村，超电池、瑞纺织、盛光械等企业在该村建设，村共有1000多亩地被征用，由此引发的占地补偿、财产分割、田地分界、继承赡养等矛盾纠纷大量出现，村民上访、相互吵架不断，干群关系紧张，村成为了有名的问题村。xx年以来，在调解处理村民纠纷的工作实践中，村双委班子悟出了人民调解在治理村中乱象中的强大作用，决心依人民调解为突破口，实现村民和谐共处的局面。现在村民有了矛盾纠纷，第一时间想到的是村调委会，有了“气”，在村委会出，受了“屈”也不再争吵打骂，调委会成了解决纠纷的有效平台。xx年6月份，村人民调解委员会被该县司法局授予“优秀调解室”荣誉称号。
　　二、主要作法
　　（一）选优调解人员。人民调解员在农村是一个特殊岗位，不是干部，却在从事干部干的一些工作；在村里虽享有一定地位，有时工作却又费力不讨好。该村在选任人民调解员时，采取了村民自荐和群众推荐，最后村双委班子考核把关的做法。在待选人员中，该村选取了9名具有“三高一好”（法律知识较高、口头表达能力较高、群众威信高、身体较好）的村民担任人民调解员，人员构成为往届的双委干部、机关及企业退休干部、老党员等。村调委会组织从人员上得到了优质配备。
　　（二）优化队伍管理。在这方面，该村主要采取了以下“四个增强”办法：1、签订责任书，增强责任感。在明确调委会主任职责、人民调解工作制度、人民调解员工作纪律等各项制度规定的基础上，组织每个调解员签订了调解工作责任承诺书，要求调解员要遵守调解制度和纪律，坚持依法调解。2、适当给予误工补贴，增强积极性。村里把调解纠纷也列入村务补贴范围，根据调解员误工实际给予调解员适当的误工补贴，以提高调解员工作的积极性。3、开展调解知识学习，增强调解本领。通过组织调解员开展法律知识专题学习培训、相互交流调解经验、到案例调解现场进行观摩学习等方法，不断提高调解员法律素质和调解工作能力。4、积极宣传调解员事迹，增强调解员荣誉感。使调解员觉得做好调解工作有荣誉感、在群众中说话办事有威信，有脸面、有成就感，从而增强了调解员工作干劲。
　　（三）创新调解机制。在调解矛盾纠纷的实践中，摸索出了有效化解矛盾纠纷的“1、1、3”工作法。
　　第一个“1”，就是把每周五这一天固定为集中调解日和学习日，实现调解常态化。每周五村调解员全部到村调解室上班，受理和调解村民矛盾纠纷案件，解答村民咨询。这样，有矛盾纠纷的村民在每周五这天可集中到村委会请调解员进行调解，有效避免了矛盾双方当时直接发生大吵大闹或致矛盾升级，使矛盾纠纷有了一个冷却期、缓冲期。
　　第二个“1”，就是按照“一物降一物”的客观规律，进行介入调解。在调解纠纷当中，只要认为谁说的话当事人会听得进就请谁来调解。在调解复杂的矛盾纠纷时，村调委会就积极对接园区司法所、区委会、派出所、律师和法院等部门进行联合调解，哪个部门对路，就找哪个部门参与，确保每一起矛盾纠纷都得到有效化解。
　　“3”就是建立排查—调解—回访三到位机制。首先是矛盾排查到位，变被动处置改为主动预防化解。村调委会一方面要求各调解员在日常生产生活中，注重了解和掌握矛盾信息。第二是调解到位。对调解案件实行台账销号制度，调解不成功不销号。第三是回访到位。对调解案件实行回访制度，要求调解员在调解完成后，及时对当事双方的调解协议书执行情况、调解结果落实情况进行一一回访，确保让矛盾圆满化解，双方满意，不留后患。
　　三、几点启示
　　（一）要切实提高对人民调解工作的认识，以适应维护社会和谐稳定需要。村“由乱到治”的实践经验显示，但只要在思想上高度重视人民调解工作，认识到人民调解工作是化解矛盾纠纷，维护和谐稳定、维护广大人民群众合法权益的有效途径，大力加强人民调解工作，就能使矛盾纠纷得到有效调处，使人民群众和睦相处，促进社会和谐稳定。
　　（二）要加强人民调解员队伍建设，为人民调解工作奠定坚实基础。一是要把好选配关，奠定好基础。二是要创新措施，善用鼓励，调动积极性。三是要加强培训，提高调解技能，使调解员真正成为调解工作的行家里手。
　　（三）要创新创优调解工作的机制方法，使人民调解永葆生机和活力。一是要做到“常态化”，方便群众表达诉求。二是要坚持“走下去”，及时排查化解矛盾。三是要坚持“调到位”，确保矛盾有效化解。实现调解渠道多样化，使每一起矛盾纠纷都得到合理调处、有效化解。

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